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    启东市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法
    * 发表时间 : 2021-02-04 16:27:01 * 浏览 :

    第一条 为了规范和加强备案审查工作,维护社会主义法制统一,根据《江苏省人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》的规定,结合本实际,制定本办法

    第二条 人大常委会对规范性文件的备案审查,适用本办法

    第三条 办法所称规范性文件,是指本有关国家机关依照法定权限和程序制定的,涉及公民、法人和其他组织的权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的文件。

    第四条 规范性文件备案审查工作应当坚持报备规范、统一受理、分工协作、依法审查的原则,做到有件必备、有备必审、有错必纠。

    第五条 市人大常委会负责下列规范性文件的备案审查

    (一)人民政府发布的决定、命令意见、通知以及制定的其他规范性文件;

    监察委员会制定的指导、规范监察工作的规范性文件;

    人民法院、人民检察院制定的指导、规范审判、检察业务工作的规范性文件;

    )乡镇人民代表大会作出的决议、决定

    其他应当报送备案的规范性文件。

    第六条 规范性文件应当自公布之日起三十日内报送备案。

    报送备案应当报送备案报告、文本、说明含上位法律法规对照的纸质材料,同时通过备案审查信息平台报送电子材料。纸质材料应当装订成册,一式五份;电子材料应当符合备案审查信息平台的格式标准和要求。

    规范性文件制定机关应当确定报备责任单位,负责规范性文件的报送备案工作。

     每年131日前,规范性文件报备责任单位应当将制定机关上一年度制定、修改、废止的规范性文件目录报送备案审查工作机构以备核查。

    市人大常委会建立规范性文件备案情况核查通报制度,于每年第一季度对上一年度规范性文件报备情况进行核查,予以通报,并向社会公布。规范性文件备案情况核查通报印发人大常委会会议

     人大常委会每年向人民代表大会报告工作,应当有备案审查工作的内容人大常委会每届至少听取一次备案审查专项工作报告。

     市人民代表大会各专门委员会、常委会工作委员会,按照规定的职责负责备案审查有关工作。

    市人大常委会监察和司法工作委员会负责报送备案的规范性文件的接收、登记、分送、反馈、存档等日常工作,负责备案审查信息平台的使用管理,做好平台运行等相关工作。

    各专门委员会、各工作委员会应当建立规范性文件备案审查工作机制,明确分管领导和工作人员,落实工作责任,加强协调配合,依法履行审查工作职责可以委托咨询专家、人大代表等对规范性文件进行审查,提出意见和建议

     监察和司法工作委员会应当自收到备案文件之日起十个工作日内进行形式审查,对符合法定范围、备案材料齐全、符合格式标准和要求的,予以接收登记;对不符合法定范围、备案材料不齐全或者不符合格式标准和要求的,以备案审查信息平台电子指令形式予以退回并说明理由。

    因备案材料不齐全或者不符合格式标准和要求被退回的,报备责任单位应当自收到电子指令之日起十个工作日内按照要求重新报送备案。

    十一 对本办法条所规定的规范性文件,国家机关、社会团体、企业事业组织和公民可以向市人大常委会提出审查建议。

    审查建议应当包括建议审查的规范性文件名称、建议审查的内容和理由。

    审查建议应当书面提出,注明审查建议提出人的身份信息、联系方式。审查建议可以通过信函、人大门户网站、备案审查信息平台提出。

    第十 审查建议由监察和司法工作委员会负责接收。

    监察和司法工作委员会应当自收到审查建议之日起五个工作日内进行形式审查,对符合本办法第十一条规定要求的审查建议,予以登记;对不符合形式要求的审查建议,通知审查建议提出人予以补正或者重新提出。需要补正的内容应当一次性告知。

    第十 建议审查的规范性文件不属于本级人大常委会审查范围的,监察和司法工作委员会应当告知审查建议提出人向有权审查的机关提出,或者根据情况移送有权审查的机关处理。

    第十 经初步研究,接收登记的审查建议有下列情形之一的,可以不启动审查程序:

    (一)建议审查的规范性文件的相关规定已经修改、废止或者自动失效;

    (二)就建议审查的规范性文件的相关规定与制定机关作过沟通,制定机关明确表示同意修改或者废止;

    (三)对建议审查的规范性文件的同一规定进行过审查,已有审查结论;

    (四)建议审查的理由不明确或者明显不成立;

    (五)其他不宜启动审查程序的情形。

    第十 对接收登记的审查建议启动审查程序的,由监察和司法工作委员会会同相关专门委员会和工作委员会进行审查研究。

    第十 有关机关移送审查的审查建议,由监察和司法工作委员会会同相关专门委员会和工作委员会进行审查研究。

    第十 相关专门委员会和工作委员会应当在一个月内完成初步审查研究工作将审查研究意见书面反馈监察和司法工作委员会

    第十 监察和司法工作委员会应当将接收登记、移送审查的审查建议函告制定机关或者其有关办事机构、部门。有关机关应当在一个月内研究提出意见并书面反馈。

    第十 监察和司法工作委员会会同相关委员会对规范性文件中可能存在的问题进行研究时,可以要求制定机关或者其有关办事机构、部门说明情况、提供资料,也可以当面听取制定机关或者其有关办事机构、部门的意见和说明。

    二十 根据审查建议对规范性文件进行审查研究,监察和司法工作委员会可以向审查建议提出人了解有关情况,要求审查建议提出人补充有关材料。

    二十一 对规范性文件进行审查研究,可以通过书面征求意见、座谈会、论证会、委托第三方研究等方式,听取有关国家机关、社会团体、企业事业组织、人大代表、专家学者以及利益相关方等方面的意见。

    第二十 对规范性文件进行审查研究,可以根据需要进行实地调研,深入了解实际情况。

    第二十 对规范性文件进行审查研究,发现规范性文件存在违背宪法规定、宪法原则、宪法精神问题的,应当提出意见。

    二十四 对规范性文件进行审查研究,发现规范性文件存在与党中央的重大决策部署不相符或者与国家重大改革方向不一致问题的,应当提出意见。

    二十五 对规范性文件进行审查研究,发现规范性文件违反法律、法规的规定,有下列情形之一的,应当提出意见:

    (一)违法设定公民、法人和其他组织的权利和义务,或者违法设定国家机关的权力和责任;

    (二)违法设定行政许可、行政处罚、行政强制,或者对法律、法规设定的行政许可、行政处罚、行政强制违法作出调整和改变;

    (三)与法律、法规的规定明显不一致,或者与法律、法规的立法目的、原则明显相违背,旨在抵消、改变或者规避法律、法规的规定;

    (四)违反法定程序;

    (五)其他违反法律、法规规定的情形。

    二十六 对规范性文件进行审查研究,发现规范性文件明显存在不适当问题,有下列情形之一的,应当提出意见:

    (一)明显违背社会主义核心价值观和公序良俗;

    (二)对公民、法人或者其他组织的权利和义务的规定明显不合理;

    (三)为实现制定目的所规定的手段与制定目的明显不匹配;

    (四)因现实情况发生重大变化而不宜继续施行;

    (五)其他明显不适当的情形。

    二十七 在审查研究过程中发现重大问题,或者监察和司法工作委员会与相关专门委员会和工作委员会发生较大意见分歧的,由监察和司法工作委员会向主任会议报告。

    二十八 对接收登记的规范性文件、审查建议,应当在三个月内完成审查研究工作,提出审查研究意见;有特殊情况的,经监察和司法工作委员会负责人同意,可以延长一个月。

    二十九 经审查研究,认为规范性文件存在本办法第二十、二十、二十、二十规定情形(统称不适当情形),应当予以纠正的,由监察和司法工作委员会会同相关专门委员会和工作委员会提出意见,与制定机关沟通,建议制定机关予以修改或者废止。

    制定机关同意修改或者废止规范性文件,并书面提出明确处理计划和时限的,审查中止;制定机关不同意修改、废止规范性文件,理由不成立的,或者未按照处理计划和时限修改、废止规范性文件的,监察和司法工作委员会提请主任会议研究同意后,向制定机关提出书面审查研究意见,要求制定机关予以修改或者废止。

    三十 制定机关按照监察和司法工作委员会的建议、主任会议的要求修改或者废止规范性文件的,审查终止。

    三十一 规范性文件存在不适当情形,制定机关未按照主任会议的要求修改或者废止的,由主任会议向人大常委会提出撤销的议案。

    人大常委会会议审议撤销规范性文件的议案时,制定机关应当派有关负责人员到会,听取意见、回答询问,并可以书面陈述意见。常务委员会组成人员的审议意见,交制定机关研究处理。

    第三十 规范性文件修改或者废止的,制定机关应当自收到书面审查意见之日起一个月内进行纠正,并将纠正情况及时书面告知监察和司法工作委员会按照规定需要重新报送备案的应当将修改后的规范性文件重新报送备案

    三十三 对审查建议不启动审查程序、移送审查或者审查处理结束后,监察和司法工作委员会应当向审查建议提出人反馈。

    三十四 监察和司法工作委员会应当加强与党委、政府监察委员会、法院、检察院备案审查工作机构的联系,落实规范性文件备案审查衔接联动机制。

           第三十五 办法202111日起施行。