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    关于进一步提高市人大常委会会议质量的意见
    * 发表时间 : 2020-04-16 18:03:43 * 浏览 :

     2020年3月31日启东市第十七届人大常委会第二十九次会议通过)

     

    人大常委会会议是人大常委会(以下简称常委会)依法行使职权、代表人民行使管理国家和社会事务的主要形式,会议质量直接关系到地方国家权力机关作用的发挥。为进一步提高常委会会议质量,根据地方组织法、监督法等法律法规和常委会议事规则、组成人员守则等规定,结合工作实际,提出如下意见:

    一、审议议题的确定

    1.议题确立原则。常委会议题应按照紧扣中心、服务大局、突出重点的原则,着重围绕党委要求推进、人民群众反映强烈、“一府一委两院”重点开展的工作,统筹安排听取审议专项工作报告、执法检查报告等。

    2.议题确定程序。每年年末,常委会各工委开展专题调研,收集和梳理各方面反映的带有普遍性、倾向性的问题,与“一府一委两院”及对口联系部门沟通协商后,提出来年常委会会议议题安排建议,并征求常委会组成人员、镇(区、街道)人大、人大代表等意见,经主任会议讨论后,提交常委会会议审议通过。

    二、会议准备工作

    3.会议时间。常委会会议原则上安排在单月下旬召开。一般在会议召开前三十日由常委会办公室将会议议题向“一府一委两院”和常委会组成人员发出预备通知,提前三日发出正式通知。临时召集的会议,可以临时通知。

    4.会前调查研究。常委会相关工委应根据会议议题制定调研或视察方案,报分管领导同意后实施。调研、视察可采取“四不两直”方式,了解掌握真实情况。调研、视察结束后,应向常委会会议提交调研、视察报告。报告要有情况、有分析,把重点放在找出存在问题、提出切实可行的意见和建议上。

    常委会组成人员要积极参加常委会组织的调研、视察活动,也可个人持证视察,广泛听取群众意见,收集社情民意。

    5.会议材料的准备和提交。“一府一委两院”要按照常委会会议议题,认真做好会议材料的准备工作。书面工作报告要格式规范、言简意赅,查摆问题和剖析原因要深刻,举措和打算要具体明确,全文篇幅以六千字左右为宜。

    “一府一委两院”提请常委会会议审议的报告,及时报常委会有关工委进行初审,并按照初审意见修改后,于会议召开前十个工作日报送常委会办公室,常委会办公室于会议召开前个工作日内发给常委会组成人员组成人员要提前审阅会议材料,拟写发言提纲,做好会议审议的准备工作。

    无特殊情况不按规定限报送材料所涉及议题原则上不再列为次常委会会议议程。

    三、听取和审议报告

    6.会议报告对象。“一府一委两院”的专项工作报告,分别由“一府一委两院”主要负责同志报告。上述对象因故不能到会的,经常委会主任同意,政府可委托一名副职或相关职能部门主要负责同志报告,监委、法院、检察院可委托一名副职报告。口头汇报时间一般控制在三十分钟以内,必要时报告可在会议上摘要宣读。

    7.学习辅导。根据需要,常委会可组织组成人员集中学习有关法律法规政策,为会议审议提供帮助。

    8.审议形式。根据议题需要,审议可采取分组或集中的方式进行。分组审议时,各小组组长要认真履行职责,做好组织工作,归纳小组成员发表的意见。

    9.审议发言。组成人员审议发言要观点鲜明,语言简洁,抓住问题的关键和实质。因时间限制未发言的,可通过书面形式提出意见建议。审议结束后,由各组组长在全体会议上作汇总报告,其他组成人员可作补充。

    10.列席和旁听。列席会议的“一府一委两院”及政府相关职能部门负责同志应认真听取意见,解答或说明会议提出的问题。

    根据议题需要,可邀请人大代表列席会议、部分公民旁听会议。列席人员和旁听公民可以在分组会议上围绕审议议题发言。

    11.满意度测评。常委会对专项工作报告进行满意度测评。测评设满意、基本满意、不满意三个档次。获得满意和基本满意票总数不足常委会参会人数三分之二的,报告机关应在三个月内认真整改,常委会择期再次听取并审议报告。

    四、会后跟踪落实

    12.决议、决定和审议意见的提出和交办。为准确反映组成人员的意见,常委会有关工委应根据会前检查、调研、视察情况和会中审议情况,汇总形成决议、决定和审议意见草案。

    审议意见一般由意见文书和问题清单组成,其中问题清单以“存在问题+办理建议”的形式进行归纳分类。审议意见要观点鲜明、文字精炼,注重问题导向,注意吸收组成人员的意见,提出的工作建议要有较强的针对性和可操作性。

    决议、决定和审议意见草案经常委会会议审议通过后,应在十个工作日内以文件形式印发给“一府一委两院”及政府有关部门办理。

    13.决议、决定和审议意见的办理落实。承办单位接到常委会决议、决定和审议意见后,应在三个月内办理完毕,并将办理情况报告报送常委会有关工委。主任会议应专题听取相关承办单位关于审议意见办理情况的报告,并对照清单所列的每一类问题逐个销号。如有特殊原因不能如期办理的,应及时向主任会议说明情况,经同意后可适当延长办理期限。

    14.审议意见“再审”制。每年年末常委会要听取和审议本年度审议意见办理情况的报告,并进行满意度测评。测评设满意、基本满意、不满意三个档次。获得满意和基本满意票总数不足常委会参会人数三分之二的,列入下年度常委会再审议题,持续进行跟踪监督。相关承办单位要按照常委会要求认真整改,在指定时间再次向常委会报告,并接受二次满意度测评。

    承办单位逾期未整改完毕、也未说明原因,或经延长时间仍未在规定时限内整改完毕的,常委会可采取专项视察、专题询问、特定问题调查等刚性手段进行督查。

    15.会议宣传报道。常委会办公室要联系新闻媒体加强会议会前、会中、会后的宣传,对常委会决定的重大事项、监督的重大问题、履职中的创新经验,要开展深度报道和专题报道,注重报道的质量和效果。

    五、会议纪律

    16.会议礼仪。参会人员必须仪表端庄,举止文明。禁止在会场接打电话、阅看手机、随便交谈、随意走动,不得在会场内阅读与会议无关的材料,不在会议中处理与会议无关的其他事务。

    17.请假制度。常委会组成人员要自觉遵守会议纪律,按时出席常委会会议和分组会议,不得迟到、早退。因病和其他特殊原因不能出席常委会会议和分组会议的,可以向常委会办公室提交书面请假条并呈报给常委会主任批准,未经批准的,不得缺席。

    常委会组成人员出缺席情况分别在每次会议举行前和下一次会议上向全体组成人员通报。组成人员一年内两次未经批准缺席会议的,或者有其他特殊原因难以履行职责的,建议本人向常委会提出辞职。

    “一府一委两院”列席会议人员应当按时列席常委会会议和分组会议,无特殊原因,不得请假。“一府一委两院”主要负责同志确因特殊情况不能列席会议的,应向常委会主任请假,并协调一名副职列席会议。政府有关部门主要负责同志确因特殊情况不能到会的,应向常委会办公室请假,报经常委会主任同意后,委托一名副职列席会议。