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    关于启东市2018年市本级财政决算(草案)和2019年上半年财政预算执行情况的报告
    * 发表时间 : 2019-08-05 08:40:20 * 浏览 :

    ——2019730日在启东市第十七届人大常委会第二十四次会议上

     

    市财政局

     

    主任、各位副主任、各位委员:

    我受市人民政府委托,向常委会报告2018年财政决算(草案)和2019年上半年财政预算执行情况,请予审议。

    2018年,在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督指导下,财税部门深入贯彻党的十九大和习总书记系列重要讲话精神,全面落实中央、省及南通市委市政府财政经济工作大政方针和市委市政府决策部署,严格执行市第十七届人民代表大会第次会议有关决议,牢固树立和自觉践行新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,狠抓收支管理,完善财政监管,深化财政改革,促进了我市经济社会的平稳健康发展,圆满完成了市第十七届人民代表大会第次会议确定的各项目标任务。

    一、2018年市本级财政收支决算情况

    (一)一般公共预算收支决算情况

    1.一般公共预算收支及平衡情况。2018年,市本级一般公共预算收入31.76亿元,为预算的99.9%,比2017同比下降8.9%(见附表一)。市本级一般公共预算支出85.72亿元,为调整预算的99.3%,增长3.1%(见附表二)。

    2018年市本级一般公共预算总来源120.18亿元。其中,一般公共预算收入31.76亿元,税收返还收入9.31亿元,上级财力性转移支付补助收入11.28亿元,上级专项转移支付补助收入6.98亿元,债务转贷收入17.7亿元,下级体制上解收入30.97亿元,调入资金10.25亿元,上年结余1.93亿元。市本级一般公共预算总支出118.33亿元。其中,一般公共预算支出85.72亿元,上解上级支出13.74亿元,债务还本支出18.86亿元,补充预算稳定调节基金0.005亿元。总来源减去总支出后,市本级一般公共预算结余1.85亿元,为未完事项结转下年支出。

    2.转移支付补助情况。2018年上级对我市的补助收入为27.57亿元(见附表三)。(1)税收返还收入9.31亿元。其中,增值税和消费税税收返还收入2.6亿元,所得税基数返还收入0.42亿元,成品油价格和税费改革税收返还收入0.37亿元,增值税五五分享税收返还收入5.92亿元。(2)一般性转移支付补助11.28亿元。主要包括均衡性转移支付0.48亿元,基本财力保障机制奖补1亿元,结算补助收入0.49亿元,成品油税收改革转移支付0.96亿元,基层公检法司转移支付0.29亿元,义务教育等转移支付0.37亿元,基本养老保险和低保等转移支付2.89亿元,城乡居民医疗保险转移支付2.63亿元,农村综合改革转移支付0.54亿元,固定数额补助1.06亿元等。(3)专项转移支付补助6.98亿元。主要包括科学技术0.26亿元,社会保障和就业0.96亿元,医疗卫生与计划生育0.49亿元,节能环保0.28亿元,城乡社区0.42亿元,农林水事务2.48亿元,交通运输0.9亿元,住房保障0.22亿元等。对一般性转移支付补助,统筹用于平衡预算;对专项转移支付补助,全部按照规定和要求安排使用。

    3三公经费支出。2018年,三公经费支出合计3459万元,下降6.8%,主要是各部门贯彻落实中央八项规定和厉行节约有关要求,严格公务用车管理,规范公务接待活动。其中,公务用车购置及运行费2583万元,下降10.2%(其中,公务用车购置费407万元,公务用车运行维护费2176万元);公务接待费720万元,下降1.4%;因公出国(境)经费157万元,增长52.5%。另外会议费支出656万元,下降34.5%,培训费支出2259万元,增长16.8%(见附表四)。

    (二)政府性基金收支决算情况

    全市政府性基金收入82.57亿元,为调整预算的157.3%,增长13.4%。基金预算支出79.46亿元,为调整预算的82.1%,增长14%(见附表五)。

    全市政府性基金收入82.57亿元,加上政府性基金上级补助收入0.41亿元、债务转贷收入17.5亿元、上年结余14.75亿元,收入来源合计115.23亿元,减去政府性基金预算支出79.46亿元、债务还本支出8.56亿元、调出资金9.83亿元,年末滚存结余17.38亿元,为未完事项结转下年支出(见附表六)。

    (三)全市社会保险基金收支决算情况

    2018年,全市社会保险基金决算按险种分别编制,包括:企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、机关事业单位职工养老保险基金、基本医疗保险基金(含城镇职工基本医疗保险、居民基本医疗保险)、失业保险基金等社会保险基金。2018年全市社会保险基金收入55.97亿元,完成调整预算106.1%,增长10.9%。社会保险基金支出47.98亿元,完成调整预算的96.1%,增长32.5%(见附表七)。本年收支结余7.98亿元,年末滚存结余65.36亿元(见附表八)。

    二、2018年全市一般公共预算收支决算情况

    2018年,全市一般公共预算收入72.31亿元,为预算的100%,增长1.7%(见附表九)。全市一般公共预算支出95.23亿元,为调整预算的99.2%,增长2.8%(见附表十)。

    (一)一般公共预算收支及平衡情况

    按照现行财政体制计算,2018年全市一般公共预算总来源133.87亿元,其中,全市一般公共预算收入72.31亿元,税收返还收入9.31亿元,上级一般性转移支付补助收入11.28亿元,上级专项转移支付补助收入6.98亿元,债务转贷收入17.7亿元,调入资金10.31亿元,上年结余5.98亿元。全市一般公共预算总支出127.83亿元,其中,全市一般公共预算支出95.23亿元,上解上级支出13.74亿元,债务还本支出18.86亿元,补充预算稳定调节基金0.005亿元。总来源减去总支出后,全市一般公共预算滚存结余6.04亿元,为未完事项结转下年支出(见附表十)。

    (二)一般公共预算收入决算

    收入分部门情况:税务部门税收完成59.64亿元,为预算的100.6%,增长11%。财政部门非税收入完成12.66亿元,为预算的97.4%下降27.2%(见附表九)。

    (三)一般公共预算支出决算

    主要支出项目情况:一般公共服务支出11.69亿元,国防支出0.13亿元,公共安全支出5.93亿元,教育支出17.38亿元,科学技术支出2.02亿元,文化体育与传媒支出0.83亿元,社会保障和就业支出20.6亿元,医疗卫生支出13.48亿元,节能环保支出1.51亿元,城乡社区支出3亿元,农林水支出8.22亿元,交通运输支出1.48亿元,资源勘探信息等支出0.28亿元,商业服务业等支出0.43亿元,国土海洋气象等支出0.9亿元,住房保障支出3.37亿元,其他各项支出0.53亿元,债务支出3.43亿元(见附表十,支出决算功能分类见附表十)。

    三、2018年地方政府债务总体情况

    (一)2018年地方政府债务限额及余额情况。2017年省下达我市地方政府债务限额为190亿元,年末余额为179.55亿元。加2018年省下达我市新增地方政府债券9亿元,2018年我市地方政府债务限额为199亿元,年末余额为185.83亿元(见附表十三、十五),其中:一般债务119.52亿元,专项债务66.31亿元。地方政府债务风险总体可控。

    (二)2018年地方政府新增债券使用情况。2018年省下达我市地方政府新增债券9亿元(均为专项债券,已纳入调整后市本级政府性基金预算)。其中:普通专项债券3亿元,主要用于士清村安置房项目、台角小区高层安置房项目、永阳村安置房项目、凯洪家园B区二期安置房项目;土地储备专项债券6亿元,主要用于汇东小区南侧、惠萍镇世纪大道南侧土地储备项目(见附表十四)。

    (三)2018年地方政府债券置换存量债务情况。2018年省下达我市置换债券16.3亿元。其中:6.2亿元用于置换启东城投公司棚改项目贷款,10.1亿元用于置换启东沿海开发有限公司南通港吕四港区匡围工程项目贷款。2018年省下达我市再融资债券9.9亿元(一般债券9.5亿元,专项债券0.4亿元)。均用于偿还到期的2015年发行的3年期地方政府债券。

    2018年市本级共争取新增债券9亿元、置换债券16.3亿元、再融资债券9.9亿元,进一步优化了债务结构,降低了融资成本,年节减利息支出1.05亿元。

    四、2018年预算执行与预算管理情况

    (一)圆满完成收入目标积极有效应对外部经济环境深刻变化,顺应税收征管体制改革和国家减税降费政策实施以来的收入征管新形势,加强收入分析预判,深化重点税源监控,挖掘收入增长潜力压实收入组织责任,紧抓序时,提升质量,圆满完成年初人代会预期收入目标任务。全年完成一般公共预算收入72.3亿元其中,税收收入完成59.6亿元非税收入完成12.7亿元。一般公共预算收入总量和税收收入总量,均列南通九县市(区)第一,一般公共预算收入总量列全省第八

    (二)有效助力经济发展面对复杂严峻的宏观经济形势,实施积极的财税政策,主动适应经济发展新常态,大力支持实体经济转型发展。全年累计拨付各类扶持经济发展专项资金5.56亿元。一是全面落实税费优惠政策。增值税税制改革累计减税4.82亿元,高新技术企业、小微企业优惠税收2.64亿元、1.2亿元,49户先进制造企业留抵退税1.25亿元,外向型企业进出口退税22.8亿元,14户享受企业改制重组税收优惠政策企业免征土地增值税2981万元、契税311万元。是大力扶持工业服务业发展。落实促进工业经济转型升级和提质增效相关财政扶持政策,支持工业大项目、服务业重点项目落地开工,加大对企业技术改造的支持力度,激励企业积极开拓国内外市场,鼓励企业承揽一带一路沿线国家工程项目。全年安排专项资金2.16亿元。是着力解决企业融资难、融资贵问题。整合设立金融机构科技型中小企业贷款风险补偿资金池,鼓励金融机构向中小企业放贷,扶持中小微企业48家,在贷余额近1亿元。是持续支持企业科技创新。全年安排科技进步专项经费2600万元,拨付北大生命科学院专项经费4000万元,推动企业实施科技创新转型升级,切实增强实体经济核心竞争力,为企业健康发展打牢基础。是积极推动工业绿色生态转型发展。支持打好污染防治攻坚战,加强重点污染源防治,统筹专项资金8184万元,用于垃圾处置、污染防治、生态监测能力建设等项目支出。

    (三)着力提升民生保障进一步压缩行政运行经费支出,坚持将新增财力向民生领域倾斜,支持打好脱贫攻坚战,落实精准帮扶相关政策一是支持教育优先发展。落实《关于加快启东市教育改革发展的若干意见》精神,加快教育现代化创建,巩固提升教育发展水平。在提高义务教育经费保障标准的基础上,加大职业学校、中小学、幼儿园危旧校舍改造、消防工程、运动场地等基础设施建设全年落实经费17.38亿元。二是促进深化医药卫生体制改革。大力保障基本医药制度和基层医疗卫生机构运行新机制实施,进一步推动基本公共卫生服务均等化。不断完善城乡居民基本医疗保险制度,规范基金运行,提高基金使用效率。全年落实经费13.48亿元。三是完善社会保障体系建设。加快推进养老保险制度改革,城乡居民养老保险基础养老金标准提高到每人每年135元。坚持托底线、救急难、可持续原则,着力加强社会救助体系建设,发挥社会救助政策兜底作用,实施低保、孤儿养育、残疾人及困难群体救助等补助标准自然增长机制。全年落实经费20.6亿元四是支持现代养老服务体系创新。加大财政投入力度,扩大养老服务产品供给,支持社区居家养老、政府购买养老服务、医养结合发展等。五是落实就业及人才工作政策。进一步加大就业帮扶力度,提高求职创业补贴标准,完善就业基金管理,提供规范的职业培训,帮助大学生就业和自主创业,农村转移劳动人员返乡创业。投入人才建设专项资金,抓好两高人才队伍建设。六是推动文化事业繁荣发展。为公共文化设施免费开放提供经费保障,支持文化三下乡活动、农村文化阵地建设及文保单位修缮建设等。七是积极推进乡村振兴战略加大农业农村基础设施投入,筹措高标准农田建设资金8.9亿元,安排高标准农村水利建设资金3500万元,农桥建设资金2050万元,农村绿化造林资金1.4亿元,农村绿色生态建设资金2725万元,现代化农业园区建设资金5000万元。通过一折通直接发放涉农补贴资金1.3亿元。

    (四)不断加强财政监管一是预算管理水平进一步提升。全面贯彻新《预算法》要求,加强全口径预算编制,将政府全部收支纳入预算管理。完善公共支出标准体系,强化结转结余资金管理,优化预算编制执行系统,全面提升预决算公开工作质量二是国库集中支付管理进一步完善。深化国库集中支付电子化改革。授权支付、银行自主柜面系统全面上线,提高集中支付效率。非税收入收缴“POS机聚合支付系统全面上线,支持微信、支付宝、闪付、银行卡等新型支付方式。工资发放实现电子化授权支付,进一步推广公务卡结算方式。是财政监管职能进一步强化。健全完善事前、事中、事后全过程监管的财政监督运行机制。通过开展财经纪律和财务管理规定执行不严专项整治、经济薄弱村市级补助资金项目检查、工作补贴发放检查、预决算公开工作检查、省级引导资金绩效评价等,确保预算执行更加规范,财政监督更加有效。是政府采购效率进一步提高。创新政府采购管理,积极探索政府采购网上商城新模式,领先实践互联网+政府采购。自网上商城平台开通以来,商城交易订单总数1431笔,总交易额超千万。是基本建设财务管理进一步规范。严格政府投资建设项目估算审批和标底评审,分别核减建设资金1.39亿元、1.19亿元,核减率分别达22.9%2.75%。严格执行项目招投标程序,严把工程变更控制关口,不断规范资金拨付审核,确保建设资金安全高效运行。六是国企管理改革进一步加快积极搭建交通集团、水务集团组织架构,加快推进平台公司市场化转型。加大资产资源整合统筹力度,不断提升国有企业经营实力。推动国有企业与民营企业合作,探索优化资本结构。七是国有资产管理水平进一步提高。对全市行政事业单位国有资产开展全面梳理,摸清资产类型、现状及主要存在问题。依照我市行政事业单位国有资产管理办法相关规定,强化资产的配置、使用、处置、评估清查及绩效管理。

    (五)切实强化风险管控。进一步提高债务化解工作政治站位,坚决将打好防范化解重大风险攻坚战作为工作的重中之重。一是源头控制政府债务规模扩张。坚持量力而行、量入为出原则,适度安排政府投资纯公益性项目和准公益性项目。出台政府投资建设项目财政承受能力评估论证暂行办法,严格落实政府出资建设项目财政承受能力论证制度。统筹安排财力化解债务。安排一般公共预算4.6亿元和政府性基金1.7亿元,用于支付政府债券到期本息安排土地出让金20.9亿元用于化债。是妥善处理防风险与保障发展的关系。在严防政府性债务风险的同时,采取合法合规方式多渠道筹措建设发展资金,加强在建项目资金保障,力促经济在平稳运行中实现高质量发展。加强与国开行、农发行等政策性银行的对接,全年获得21亿元政策性银行贷款支持。推广PPP模式总投资27.99亿元的启东市水环境综合整治工程项目顺利实施。

    2018年,全市财政预算收支总体执行情况良好,促进经济发展的财政政策实施效果明显,公共财政保障能力进一步提高,财政管理监督水平进一步提升。与此同时,我们也认真研究分析了新时期宏观经济形势发展变化和财税改革新动向,针对财政运行中存在的困难和矛盾,逐步采取更加有效的针对性措施,深化财政改革,努力解决问题,为推动全市经济社会实现高质量发展提供了坚实的财政保障

    2019年上半年财政预算执行情况

    今年以来,我市财政收支运行平稳,财政收入增幅与上年同期基本持平,财政支出总体加快,对重点领域和重大项目的支持力度进一步加大,有力促进了全市经济社会高质量发展。

    16月份,全市完成一般公共预算收入39.93亿元,为人代会预算(75亿元)的53.2%,增长0.5%。其中,税收收入完成32.84亿元,为人代会预算的52.2%;非税收入完成7.09亿元,为人代会预算的58.6%(见附表十)。

    从税收分行业完成情况看,我市制造业税收完成10.67亿元,占税收总量的32.5%;建筑业税收完成5.14亿元,占税收总量的15.7%;房地产业税收完成10.28亿元,占税收总量的31.3%;其他行业税收完成6.75亿元,占税收总量的20.6%

    16月份,全市一般公共预算支出76.66亿元,同比增长2%,为年初预算的76.2%(见附表十)。

    主要支出项目情况如下:

    1一般公共服务支出19.89亿元,增长13.4%

    2.教育支出8.77亿元,下降10.6%

    3.科学技术支出0.41亿元,下降53.9%

    4.文化旅游体育与传媒支出0.37亿元,增长5.9%

    5.社会保障和就业支出7.66亿元,下降14%

    6卫生健康支出3.94亿元,下降24.3%

    7.节能环保支出0.57亿元,下降3.8%

    8.城乡社区支出23.23亿元,增长42.8%

    9.农林水支出3.63亿元,下降21.4%

    10.交通运输支出0.69亿元,增长29.7%

    11自然资源海洋气象等支出1.03亿元,下降66.5%

    12.住房保障支出0.89亿元,下降64.5%

    13.债务付息支出1.74亿元,增长24.3%

    16月份,全市政府性基金收入5.25亿元,完成预算的5.6%下降84.8%。基金预算支出14.61亿元,完成预算的16%下降50.7%(见附表十)。

    16月份,全市社会保险基金收入24.86亿元,完成预算的44%下降0.1%。社会保险基金支出25.5亿元,完成预算的42.8%,增长16.8%(见附表十)。

    16月份,省下达我市新增地方政府债务限额14亿元(含提前下达的2019年新增地方政府债务限额5亿元),均为新增专项债务限额。2019年我市地方政府债务限额为213亿元,其中:一般债务限额127亿元,专项债务限额86亿元。16月份,省下达我市地方政府新增债券5亿元,为土地储备专项债券,用于南苑西路两侧土地储备项目。(见附表二十)

    上半年主要工作开展情况

    (一)加强收入征管,努力实现应收尽收。一是落实目标责任制,完善收入考核机制,深入开展综合治税,千方百计促进收入增长。二是加强收入研判分析,定期召开财税联席会议,加大驻外建筑企业服务式评审和房地产企业土地增值税清算的力度,加强对外地来启施工的建筑企业个人所得税全员全额申报情况的比对,跟踪房地产行业的动态及税收变化,及时解决收入征管中的困难和问题。三是强化征管互动协作,加快推进财政和税务深度合作、信息共享,有效提升税收征管水平。四是狠抓非税收入管理,深入推进非税收入收缴电子化改革,确保非税收入及时足额入库。

    (二)支持经济发展,大力推进转型升级。一是实施积极的财政政策,进一步扶持企业加快发展。累计拨付各类扶持企业发展资金0.85亿元。二是全力推进重点项目建设,推动地方经济加快发展。累计拨付土地配套资金11.39亿元,拨付城市建设资金0.82亿元等。三是认真落实国家减税降费政策,切实解决中小企业融资难问题,千方百计降低企业成本。累计减免税收约4.84亿元。

    (三)优化支出结构,持续促进民生改善。充分发挥公共财政职能,坚持以人为本、民生优先,进一步调整优化财政支出结构,集中财力向民生领域倾斜,确保各项民生政策落到实处。累计拨付中小学公用经费3178万元,投入校安工程建设9088万元,幼儿园园舍改造经费1064万元,支持教育事业优先发展;发放城乡低保资金3267万元,优抚人员定补等资金5917万元,残疾人补助相关支出4016万元,充分保障困难群众基本生活;发放80周岁及以上老人尊老金2932万元;安排基本公共卫生资金4283万元,拨付基本药物制度补助资金6179万元,拨付医疗单位价格综合改革补助资金1372万元,不断提高公共医疗服务水平;拨付水利建设资金1658万元,拨付绿化租地造林经费10934万元,拨付村级组织经费3820万元,落实政策性农业保险资金309万元,拨付养殖场拆除奖补资金1263万元,全市“三农”发展有序推进。

    (四)创新财政管理,着力提升监管水平。一是认真贯彻落实《预算法》。全面深化全口径预算管理,有序推进政府预决算、部门预决算等信息公开工作,全市62个部门按要求在省预决算信息公开平台公开相关信息。二是强化预算执行管理。对市本级部门预算支出执行提出新的要求,进一步规范了部门预算支出和追加预算支出流程,切实增强了预算单位预算执行的主体责任意识。三是完善财政管理体制。研究制定了新一轮区镇财政管理体制和《国有土地使用权出让金收支管理办法》,科学合理划分收入归属,充分激发区镇加快发展的积极性和主动性。

    (五)深化国企改革,全面推动国企发展。研究制定了《深化国有企业改革的实施意见》。改革坚持市场化改革方向,坚持统筹推进,坚持放管结合,坚持党的领导,着力从“优化国有资本布局结构、加快国有企业市场化转型、发展混合所有制经济、加强现代企业制度建设、完善国有资产监督管理体制、进一步加强国有企业党的建设”等六个方面,加快建成更加符合基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制,确保到2021年,全市国有企业改革取得决定性成果。

    (六)强化风险管控,扎实开展债务管理。认真落实防范风险工作要求,严格落实政府性债务风险防范化解工作举措,不断提高债务管理水平。一是严格落实管控制度。认真贯彻督查考评机制,重点对相关制度落实情况、到期债务及风险研判情况等进行督查考评。切实落实会办制度,每季度安排一次政府常务会议、每月召开一次专题会议,研究部署防范金融风险和政府性债务风险工作举措。二是源头控制政府债务规模扩张。坚持“量力而行、量入为出”原则,适度安排政府投资纯公益性项目和准公益性项目,严格落实政府出资建设项目财政承受能力论证制度。我市在2019年预算编制环节,结合财政承受能力评估论证制度,严格压降我市2019年实施的政府建设项目。三是妥善处理防风险与保障发展的关系。加大新增专项债券争取力度,当年新增专项债券额度14亿元。用足政府债务限额,调优债务结构,降低成本四是积极推动平台公司市场化转型。研究制定深化国有企业改革实施意见、“大带小”园区平台转型整合工作方案、文旅集团组建方案、启东经济开发区下属融资平台转型实施方案,启动“大带小”园区平台转型整合工作,开展园区平台清产核资工作。

    总体来看,今年上半年全市财政工作取得了一些成绩,但仍存在一些不可忽视的矛盾和问题:一是受减税降费政策和房地产市场不确定性等因素影响,财政收入持续增长面临较大挑战;二是财政刚性支出不断增长,全市人员支出和重点项目推进资金投入需求较大,财政收支矛盾仍较为突出;三是全面预算绩效管理、政府性债务管控与化解任务仍然十分艰巨。对于这些矛盾和问题,我们将在今后的工作中采取扎实有效措施,认真加以解决

    下半年重点工作

    下半年,财政部门将进一步发挥财政的基础性、制度性和保障性作用,围绕高质量发展要求,为全市经济社会稳定、健康、高质量发展做出积极贡献,重点要做好以下工作

    (一)依法组织收入。密切关注经济发展新动态、新形势,加强收入形势分析,提高组织收入的预见性。深化国地税、非税征管体制改革,提高征管效率,拓展部门税收合作,完善涉税信息共享机制。围绕人代会通过的收入预算目标,坚持“依法征收、强化监管,依法减免、强化服务”的原则,细化、量化、具体化收入组织任务,确保应收尽收,防止虚收空转、擅自减免缓等违规行为。

    (二)强化预算管理。硬化预算约束,严格控制追加支出预算,特别是对于政府采购项目要严格依据预算和计划实施采购。继续清理盘活存量资金,加快资金分配下达,确保全年支出执行进度不低于上年,并保持合理的结转结余规模。加大力度促进经济增长,用足用好用活财政政策、资金,以财政资金为先导,吸引和撬动社会资本、民间资金和金融信贷,服务实体经济高质量发展。持续增强公共产品和服务的供给,落实教育文化、医疗卫生、民生保障、生态环境等基本公共服务领域的财政投入,补齐公共产品供给不足和公共服务水平不高等民生短板。

    (三)深化财政改革。始终坚持“以改革促发展”的理念,树立现代财政意识,加快财政改革步伐,进一步提高财政管理科学化、精细化水平。认真落实优化国有资本布局结构、加快国有企业市场化转型、发展混合所有制经济、完善国有资产监督管理体制等方面的改革措施,大力推动国企改革,增强国有经济发展活力。结合园区功能定位及融资平台公司实际,紧锣密鼓推动园区国有企业整合与转型工作。以区镇财政管理体制调整、市财政与区镇的土地净收益分成调整为契机,进一步深化财政管理体制改革。不断完善转移支付制度,理顺收入分配关系,强化财政体制约束力,加快形成有利于转变经济发展方式、有利于促进区镇平衡发展、有利于推进基本公共服务均等化的现代财政制度,为我市经济社会高质量发展注入持续动力和活力。

    (四)加强风险防控。高度重视风险管控,积极稳妥防范和化解政府债务风险,坚决打赢防范化解重大风险攻坚战,为我市经济社会高质量发展,创造和巩固和谐稳定大局。牢牢确立债务管理新理念,妥善处理防范化解政府债务风险与保障经济发展的关系。进一步完善债务管理制度体系,建立健全多层次的债务管理推进机制,大力落实政府债务风险防范和化解的各项有力举措。多渠道筹措化债资金,有效化解隐性债务。根据“分类整合、因地制宜、先易后难、循序渐进”原则,稳步推进各类融资平台公司市场化转型,增强平台企业自主经营发展实力,筑牢融资平台债务化解基础。进一步规范政府投资建设行为,源头严控债务规模,坚决遏制新增隐性债务。

    主任、各位副主任、各位委员,我们将在市委、市政府的坚强领导和市人大、市政协的监督指导下,积极发挥财税部门职能作用,促进经济持续健康发展,强化收入组织与支出管理,完善财政监管与预算执行,严肃财经纪律,提升财政绩效,防范债务风险,以实际行动贯彻落实党的十九大精神,为服务和促进全市经济社会和谐稳定发展,决胜全面建成小康社会、高质量建设强富美高新启东作出新的更大的贡献