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    关于启东市2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的汇报
    * 发表时间 : 2019-05-31 19:55:49 * 浏览 :

    —— 2019328日在市第十七届人大常委会第二十一次会议上

     

    启东市人民政府

     

    主任、各位副主任,各位委员:

    按照会议安排,受市人民政府委托对启东市2018年度环境状况和环境保护目标完成情况报告如下,请予审议。

    一年来,启东市委、市政府始终坚持以习总书记关于生态文明建设和生态环境保护新思想新论断新要求为指导,紧紧围绕中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,在南通市委、市政府的正确领导下,坚持问题导向,强化环境综合整治,在生态文明建设、城乡环境综合治理、污染防治等方面取得了一定成绩,全市生态环境得到明显改善。

    一、提高政治站位,生态环保工作摆上突出位置

    一是全市高度重视生态环保工作。全市上下严格落实党的十九大精神和习近平生态文明思想,切实把中央、省、南通市关于加快生态文明建设、推进绿色发展、加强生态环境保护的各项方针政策落到实处,融入经济社会发展全局。市委常委会定期听取全市生态文明建设、污染防治攻坚、突出环境问题整治等工作汇报,市委“听看考”等重大活动把上述重点工作列为重点专题调研内容,逢会必讲必听必议。2018年,市委常委会、市政府常务会议共22次专题听取研究全市生态文明建设工作,对全市生态文明建设规划实施、重点园区环境问题整治、水土气污染防治规划、重大环保基础设施建设、突出环境问题整治等工作进行专题讨论和部署。市人大高度重视全市生态环保工作,专门审议通过2018-2020年突出环境问题整治清单。市四套班子主要领导先后30多次深入生态文明建设、污染防治攻坚一线,调研指导工作,推动问题解决。各区镇、相关职能部门充分履行职责,全力打好污染防治攻坚战,一批困扰全市多年的突出环境问题得到有效解决。广大人民群众的生态环保意识得到新的提升,积极主动参与污染防治工作,全市“大环保”格局初步形成。

    二是环境保护队伍建设得到有效增强。在市级层面上专门成立了由市委、市政府主要领导任双总指挥长的污染防治攻坚战指挥部,市政府相关分管副市长任副指挥长,市各有关部门主要负责同志任成员,严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”,明确各区镇党委、政府及有关部门单位主要负责人为环保第一责任人,在各自职责范围内切实做到履职尽责。市政府先后制订实施《全市环境监管网格化管理实施方案》《关于加强全市基层生态环境保护机构建设的方案》等系列文件规定,明确了区镇、街道环境保护机构建设标准,为生态环保工作的正常开展奠定了基础。同时,积极落实环保系统基层分局建设相关工作,有力地夯实环保基层基础工作。

    三是完善生态环境保护工作考核评价机制。市委、市政府把生态文明建设、污染防治攻坚生态红线保护,以及生态文明建设工程推进情况作为重点部门、区镇街道的个性、共性考核内容,同时作为党政领导干部考核的重要内容。通过提高考核权重,严格奖惩措施等,有力地促进了生态环境保护工作的深入推进。同时,纪委、监委切实加大生态环境保护工作责任追究力度,全年全市69名党员领导干部和工作人员受到责任追究。

    二、着力破解难题,一批环境问题得到有效解决

    一是环境基础设施建设取得重大突破。2018年,我市大力推进环保基础设施建设,重大环境基础项目投入超过15亿元。其中,投资近5亿元的南通润启环保服务、南通国启环保科技2个危险废物综合处置项目均于2018年投入运营,新增危险废物处置能力5.3万吨。其中,润启环保7500吨库存危险废物得到彻底清理,场地修复有序推进,持续4年多的环境风险得到有效解决。通过大力度的整治,多年来全市面上的库存危险废物环境风险得到彻底化解。目前,我市危险废物处置门类较为完善,天地和环保、滨海活性炭等一批高质量专业处置油漆桶、废活性炭的环保企业相继投入生产,既有效缓解了面上的环境隐患,同时又为企业发展提供了支撑。投资3亿元、日处理600吨生活垃圾的天楹环保三期项目正式投入运营,全市生活垃圾处理能力提高到1350/日,有效缓解启海两地生活垃圾处置压力。201810月,天楹环保新建5号炉正式获批,计划201910月建成,届时将淘汰123号炉,有效缓解园区废气扰民问题。投资3亿多的国信热电联产搬迁项目12月底开始集中供热,原城区国信项目计划2019年上半年开始拆除,彻底解决城区重污染产业退出和城区15公里半径集中供热问题;同时,滨江化工园区原临时供热锅炉将全面清理淘汰。

    二是“三河三行业”整治取得明显进展。化工园区、化工企业整治方面,化工企业入园率已达84%,印染产能已淘汰2000万米,均提前3年完成南通市下达目标。通吕、通启运河整治取得阶段性成果,河道绿化、控违拆违取得突破性进展,特别是通启运河近海大桥区域共拆除12座较大规模的砂石码头堆场,极大地改善了区域环境质量。在南通市局和专员办的大力支持协调下,拆除了通启运河上游福山养猪场,通过综合治理,国考聚南大桥断面水质达到年度考核目标。

    三是“散乱污”企业整治取得较大进展。全市清理整治散乱污企业544家,总量占南通全市的31.8%,其中清理类161家全部完成整治。全市清理废旧物资收购企业(个体经营户)取得进展,共排查废品收购站点1279家,完成清理整治1210家,整治率94.6%。彻底取缔汇龙镇长安路、吕四港镇菜园村、太阳庙村、336线惠萍地段4个存续了20多年的废旧物资收购集散地,腾出土地超过200亩,区域环境面貌得到彻底改观。全面加强全市性控违拆违和城乡环境综合整治,2018年共计拆除违章建筑100.4万平方米。特别是城区头兴港河道两侧综合整治取得突破性进展,彻底清除砂石码头及其它企业30多家,目前正规划建设城市滨水绿廊,极大提升城市宜居环境。一批突出环境问题得到彻底解决。长年来信来访不断的泰安水泥建材有限公司于2018年全部完成拆除和腾地,化解落后产能160万吨。存在20多年的城河建材市场完成关停搬迁,噪音扰民问题得到彻底解决。

    四是畜禽养殖整治取得阶段性成果。开展禁养区关停回头看工作,确保无回潮现象。在2017年整治的基础上,全年拆除286家,清棚73家。目前全市生猪存栏量控制在14万头左右,到2020年,削减到8万头左右。开展协兴港畜禽养殖综合整治,暂扣处罚上海泔水车环境违法4起,拆除外来养殖户16家违法建筑4.1万平方米,清减生猪3万多头,港区环境面貌焕然一新,近海海域水质改善明显,达到年度考核要求。

    三、突出污染防治,环境质量持续改善

    全市环境质量得到新提升,全市PM2.5均值33微克/立方米,同比下降6%AQI85.3%,同比上升4.3%,列全省第一。大力推进劣类水体整治,省考和平南桥断面氨氮浓度从年初的3.68微克/升下降到1.5微克/升以下,9月份消除劣类,达到省市考核要求。国考聚南大桥断面实现了年度Ш类水考核要求,2个入海河流断面达到考核要求。全市6个省考以上断面优Ш达标率83.3%,彻底消除劣类考核断面。

    一是深入开展大气污染防治。稳步推进《启东市2018年大气污染防治工作计划》重点工程,全面完成28个重点行业VOCs综合治理项目、4个低(无)清洁原料替代项目、9个汽车维修行业VOCs治理项目、13个餐饮油烟治理项目。制定《启东市2018年燃煤锅炉整治工作方案》,完成510-20蒸吨燃煤锅炉,对2015年以来已完成的燃煤锅炉整治工作开展回头看。加强化工园区废气治理,51家企业与第三方签订合同,12家企业在线监控设备安装完毕,55家企业开展泄漏检测与修复。

    二是大力实施水污染防治。推进产业结构调整、污水处理设施建设、畜禽养殖污染防治、城乡河道清淤疏浚、饮用水源地保护等41项重点工程。强化断面达标管理,编制《启东市聚南大桥断面达标方案》《启东市和平南桥断面达标方案》及强制污染减排实施方案,推进重点断面水质持续改善。实施电镀、印染等行业企业工业污染源全面达标排放整治,7家重点企业清洁生产完成中期评估。突出头兴港备用水源地整治,共投入资金2亿多元,拆迁安置群众225户,整治企业5家,新建污水处置设施1座等,如期通过省生态环境厅的现场整治验收。推进农村河渠塘坝综合整治,完成疏浚横河86条、泯沟5485条,整治宅垅4479个,累计完成疏浚土方565万方。完成占补平衡填埋泯沟2613条、宅垅993个,新增耕地面积4391.31亩。创建水美乡村3个。

    三是全面开展土壤污染防治。组织开展农用地土壤污染状况详查,全面启动化工、医药、电镀、印染等重点行业企业土壤污染清查工作,组织实施8家重点行业企业用地土壤环境隐患排查,175家企业签订土壤污染防治责任书。编制重金属防控区提升方案,土壤污染综合防治先行区建设实施方案已通过专家评审。南通贸联铝合金科技有限公司原地块修复项目推进顺利。深入开展危险废物专项整治,加强危险废物重点源动态管理,全市179家危险废物产生、利用、处置重点单位实现网上申报。开展危废规范化专项检查,严厉打击固体废物违法行为201810月,在省生态环境厅组织的全省危险废物规范化管理专项督查中,我市2个产废及经营单位均为达标等次。

    四、部门精心履职,生态文明建设各项工作得到有效推进

    一是加强生态环境保护监督管理。深入贯彻实施环境保护法律法规,制定年度大气、水、土壤污染防治工作计划,制定《关于加强全市基层生态环境保护机构建设的方案》《启东市贯彻落实省第二环境保护督察组督察反馈意见整改方案》等,严格编制年度减排计划,建立健全生态环境保护有关制度规定。

    二是贯彻执行环境管理制度。严格落实排污许可、环境影响评价、环境保护设施竣工验收、主要污染物排放总量控制、排污收费、区域限批、限期治理等环境管理制度,把空间管制、总量管控和环境准入等作为园区开发的刚性约束,强化规划环评的指导和应用,推进园区规划环评落地。目前,启东经济开发区、吕四港经济开发区、滨江化工园区均已完成规划环评的技术评估和行政审查,并形成报批稿送省生态环境厅审批。高新技术产业开发区、海工船舶工业园规划环评正式实施。

    三是编制实施环境保护相关规划。修编《启东市生态文明建设规划(2017—2022)》,进一步明晰生态文明建设的总体目标和重点任务,把生态文明建设向新的高度、广度和深度拓展,积极探索永续发展新途径,努力建设强富美高新启东。制定重点区域、流域强制减排方案,开展近岸海域污染防治,编制海洋环境保护规划等。加强自然保护区管理,开展生物多样性调查,制定《启东市生物多样性本底调查项目工作方案》。

    四是建立健全环境监测体系。建成通启运河水质自动监测站,实时监控通启运河国控断面和入海断面水质状况。完成通启运河启海交界断面小型水质自动监测站建设,实时监控通启运河启海交界处的水质。添置GC—MSICP、苏罐等新的监测分析仪器设备的基础上,做好人员培训和方法试验,形成大气与废气中挥发性有机污染物的监测体系

    五是加强环境行政执法。建立健全生态环境保护行政执法与刑事司法联动机制,推行环境监管网格化管理。持续开展环保执法亮剑行动,加强行政执法与刑事司法的联动,重点打击、查处一批环境违法行为。全年共立案查处131起,建议处罚金额达2726万元,同比上升183.5%,综合运用四个配套办法查处案件20起,向公安机关移送涉嫌环境污染犯罪案件8起。

    六是组织实施环境经济政策。推广排污权有偿使用和交易制度,制订《启东市排污权交易流程(试行)》《排污权抵押贷款管理办法(试行)》,米歌酒庄、润启环保等6家企业通过交易获得排污权,涉及金额约334万元。严格开展环境信用评价,按照污染物排放总量大、环境风险高、生态环境影响大标准确定评级企业,在信贷、水电价、物业等方面实施差别化政策,利用经济杠杆推动企业环境整治。试行生态环境损害赔偿制度,制定《启东市环境保护局生态环境损害赔偿启动与磋商工作细则(试行)》《启东市环境保护局生态环境损害鉴定评估管理办法(试行)》,进一步规范全市生态环境损害鉴定评估管理程序。江苏德威涂料生态赔偿修复项目正在有序推进落实中。建立重点排污单位环保总监制度,正式推行重点排污单位环保总监制度,40家重点排污单位设立环保总监。

    七是完善环境风险防范应急。开展区域环境风险评估,全面摸清全市范围内环境风险布局和特点。落实环境风险防范制度,完成生产、储存、运输、使用危险化学品和危险废物等应急预案备案。切实加强环境应急值守,严格执行24小时集中值班,确保“12369”热线畅通。配齐配强值班监察监测人员,妥善处置突发环境事件应急处置任务。

    八是开展环境保护宣传教育。加强环保法律、法规和环保健康知识的宣传,开展“送法进企业”宣讲活动、“环保进园区”宣讲活动、“环保进社区”宣传活动。组织“美丽启东,我是行动者”环保摄影大赛,开展“六五”广场宣传,做好新闻发布。开展“守护美丽海岸线净滩行动”,做好“启东环保”微信公众号的建设。

    五、2018年全市重点污染防治考核项目和2018-2020年全市突出环境问题清单项目完成情况

    (一)2018年全市重点污染防治考核项目完成情况。2018年,南通市对我市15个方面的污染防治攻坚项目进行了考核,总体情况较好。一是完成生活垃圾焚烧项目建设,新增启东天楹三期600/天生活垃圾焚烧处置能力。二是推进区镇污水管网和村庄污水处理设施建设,完成区镇59.23公里污水管网建设,新建31个村庄污水处理设施。三是完成头兴港河汇龙镇水源地整治,省考以上断面全部达到上级考核要求。四是完成37家加油站132只加油罐整治任务。五是推进化工、印染行业整治,化工企业入园率超过85%,化解2000万米/年印染落后产能,均提前超额完成上级下达的2020年目标任务。六是突出整治散乱污企业,完成12家烧结砖企业、24家水泥砌块砖企业、161家清理类散乱污企业整治。七是完成10-20蒸吨燃煤锅炉改造计划5台。八是大力推进工业、汽修和餐饮VOCs治理,完成28个化工、医药、家具等重点行业VOCs整治项目、4个低(无)清洁原料替代项目、9个汽车维修行业VOCs治理项目和6个餐饮油烟治理项目。九是完成金阳光遗留危废处置,削减库存危险废物量7500吨。十是完成城河建材街钢材市场环境综合整治。十一是完成中央环保督察回头看交办信访41件,占总数的72%;上级交办的7个重点信访问题已全部完成。十二是大力推进化工园区及化工生产企业整治,编制完成综合整治方案,列出问题清单;规划环评报省生态环境厅审批。十三是关闭拆除224家畜禽养殖场,减少存栏20594头,东海镇粪污社会化服务组织已运营。十四是推进乡镇生活污水处理设施建设运行管理,编制完成整改方案;10座乡镇污水处理厂安装在线监控设备,5家污水处理厂完成入河排污口设置论证。十五是完成规模以上入河排污口规范化整治,南阳污水处理厂、启东纺织印染厂完成入河排污口设置许可,9个规模以上入河排污口除江海污水处理厂正提标改造外,其余8个规模以上入河排污口完成规范化整治。

    (二)2018-2020年全市突出环境问题清单项目完成情况。20181226日,市十七届人大常委会第十八次会议上讨论通过的《启东市2018-2020年突出环境问题整治清单说明》共涉及具体的系统性、个性环境问题33个,截止目前,已全部完成8个,分别是天楹环保三期工程、市经济开发区、城北垃圾中转整体改造、关停正和气体、蔚成生物等2家化工企业、城河钢材市场关闭搬迁、南美白对虾养殖场燃煤锅炉整治、泰林管桩、亚太化工、天楹环保公司环境问题等;9个问题得到较大进展,分别是近海镇新塘芦港码头、吕四港镇通吕运河混凝土搅拌站扬尘污染,合作镇达育村的达育鸡场、南通科泰禽业、启东泰林禽业公司等。其余的系统性问题,也是全市人民较为关注的畜禽养殖污染治理、城市黑臭水体整治、农村黑臭水体治理、滨江化工园区专项整治等问题,市政府已在2018年工作的基础上,排出了具体的目标任务,持续加以推进,确保在2019年取得实实在在的成果,2020年确保全面完成。

    六、当前存在的突出环境问题

    经过一年多坚持不懈的努力,我市环境质量得到了明显改善,污染防治攻坚取得了阶段性成果。但是我们清醒地认识到,与上级要求、广大人民群众期望相比,还存在差距和不足;有的环境问题还比较突出,离根治的要求尚远;有的环境问题还可能存在反复,稍一放松,可能卷土重来。具体表现在以下几个方面

    一是生态环保认识有待提高。少数领导干部对生态文明建设和环保工作认识上存在误区,“党政同责、一岗双责”还没有完全落到实处,思想认识有待进一步提高。在2018年的污染防治攻坚中,还存在前松后紧的现象。部分企业环保法制观念不强,存在重发展、轻环保思想,环境违法案件处在高发态势。部分居民环保素质有待提升,农村生活垃圾乱堆乱放现象相对突出。

    二是各类环境问题比较突出。随着城市建设步伐的不断加快,污染治理与城市建设不相一致的矛盾日益显现,主要污染物排放治理技术相对落后。城市污水管网覆盖率还比较低,小区车库“居住化”相当普遍,生活污水未经处理直接排入周边水体现象严重,对城区水环境整治带来很大压力。乡镇污水处理厂作用没有得到有效发挥,“十个必接”远没到位,生活污水没有得到有效集中处理和达标排放。2018年排摸的面广量大的城区和农村黑臭水体亟待整治,2019年要想全面消除还面临极大压力。禽畜养殖污染问题仍然较为突出,也是制约农村水环境提升的重要问题,群众反响较大。城区餐饮油烟污染引起的居民投诉数量较多,环境信访总量比重较高。市区各类在建房工地、施工车辆扬尘污染问题突出,部门合力尚未形成,监督管理能力必须进一步提升。建筑垃圾综合利用还没有行之有效的手段,乱倾乱倒现象较为突出。

    三是化工园区废气治理要加大力度。近年来,通过化工园区专项整治,园区环境取得了较大的改善,环境质量有了明显的提升,但在废气治理方面仍有不足。由于部分企业项目层次低、产业升级慢、管理水平不高等原因,加上化工生产的特殊性,在气候、气压等不利因素情况下,仍然存在废气扰民问题。

    四是环境保护机制体制还不够完善。政府职能作用、部门合力作用还没有得到充分显现,在今后的工作中还有待进一步提升。环境监察涉及面广量大,目前人员配备、监测能力和监测手段等相对滞后,技术性、专业性人才相对偏少,难以完全适应新形势下全市环保工作的需要。特别是区镇设立环保办公室后,这种矛盾将更为突出。

    七、2019年生态环保工作举措

    2019年,我市将严格按照国家、省和南通市工作部署,结合实际,继续保持高度的责任感和担当精神,把污染防治攻坚各项任务落实到位,取得让群众满意、让群众受益的效果。

    一是进一步强化绿色发展理念,大力倡导循环经济。工作中,我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的思想,坚定坚持环保优先、生态优先、绿色发展的发展原则。坚持以规划为先导,完善顶层设计,严把项目建设环境准入关,坚决把不符合产业政策和环保要求的项目拒之门外,避免项目增量成为新的环境污染增量。坚持调高调轻调强调绿的导向,调整现有一三产业结构,化解过剩产能,淘汰落后产能。坚定不移推进化工、电镀、印染等行业的专项整治行动,持续减少污染物排放,对高污染高排放、长期不能稳定达标排放的企业,该关停并转的坚决关停并转。2019年,将以“负面清单、产业导向”为硬约束,围绕“绩效产业、安全环保”核心指标,对全市化工企业进行打分,确保低位淘汰一批落后产能。

    二是进一步坚持底线思维,持续推进突出问题化解。按照污染防治攻坚行动确定的重点工作任务,围绕2018-2020年全市突出环境问题清单,加快推进“水、气、土”治理工作,大力实施119项污染治理工程,同步落实化工园区整治、畜禽养殖、乡镇污水处理设施建设等各项工作,按照突出重点、分类施策,加快推进清单式、项目化管理,对重要问题、敏感问题列出清单、紧盯不放,着力推动问题解决。2019年,通过采用PPP项目,计划投资8.87亿元完成城区15条黑臭河道整治,建成区基本消除黑臭水体。实施南阳、王鲍、合作3个建制镇污水处理厂统一规划归并或改造,新建100个村庄生活污水处理设施。新增区镇污水管网30公里,主城区形成两纵两横污水管网布局,城镇污水处理率达到南通平均以上水平,建制镇污水处理厂负荷率达70%以上。深化畜禽养殖污染治理长效管理方案,进一步落实“一场一策,一户一档”工作制度,加强指导监督,规范生猪养殖行为,2018年验收未通过养殖场列为2019年关停对象,严防返潮回弹。推进畜禽粪便田间粪池建设,组建“生猪粪污社会化有偿治理服务组织”5个。加强生猪养殖长效管理,各级督察检查交办的突出环境问题,按照环境处罚是否履行到位、整改承诺是否落实到位、环境污染是否消除到位的要求,逐一过堂、逐一销号,确保不反弹。对于尚未完成的整改事项,认真分析原因,同时加快整改进度,确保整改及早完成。

    三是进一步凝聚工作合力,全力打好环境保护组合拳。进一步充实污染防治攻坚战指挥部力量,最大程度发挥指挥部交办、督查功能和作用,进一步解放环保部门的手脚,通过整合多方力量,把以往分散在各个条线、相关部门的力量整合起来,凝聚合力,形成拳头,从而为生态环保工作打下坚实基础。强化考核力度,发挥效能督查作用,进一步形成以督查推动问题整改的良好工作态势。