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    关于《中华人民共和国水污染防治法》 执行情况的报告
    * 发表时间 : 2020-10-29 14:28:26 * 浏览 :

    ——20201012日在启东市第十七届人大常委会第三十五次会议上

     

    市人民政府

     

    主任、各位副主任各位委员:

    自新修订的《中华人民共和国水污染防治法》于201811日起正式施行以来,我市坚持以习近平生态文明思想为指引,认真贯彻执行《水污染防治法》,深入实施国家水污染防治行动计划,不断加强水环境综合整治,加快环保基础设施建设,加大企业监管力度,全市水污染防治工作取得积极进展,为“美丽启东”建设擦亮水韵底色。根据《中华人民共和国水污染防治法》执法检查工作方案的要求,现将相关工作情况汇报如下:

    一、我市贯彻执行《水污染防治法》基本情况

    (一)强化组织领导,高位高效推动责任落实

    市委市政府高度重视水污染防治工作,把水污染防治列入重要议事日程,市委常委会、市政府常务会议、党政专题会常态化研究水污染防治工作,切实推动一大批重点难点问题得到有效解决。坚持“属地监管、部门联动”的原则,不断健全完善水污染防治工作联席会议制度,将水污染防治工作列入区镇、部门重点工作考核范畴,对重点区域、重点领域、重点行业采取全过程、多方位的督导检查,层层压实工作责任,全力推进全市水污染防治工作部署落到实处。在全省率先推行“河长制2.0版”,实行“双河长+河长助理”制,对全市20条市管河道、1119条镇管河道、5.6万多条村级河道实现巡河督查责任网络全覆盖。截至8月底,市级河长累计巡河129次;镇村两级430名河长累计巡河21024人次;三级河长共交办问题14406个,办结问题14015个,办结率97.29%

    (二)强化项目引领,持续巩固水环境质量

    编制印发《启东市2020年水污染防治工作计划》,实施水污染防治重点工程33项,总投资约8.5亿元。目前,水污染防治工程项目已完成7个,其余项目均按照序时进度进行,年底前全部完成。在此基础上,今年全市水环境质量保持了持续改善的良好势头,截至目前,全市6个省考以上断面和8个市控以上断面水质优Ⅲ比例平均值均达100%2个入海河流断面水质平均值达到国家考核要求;总投资29亿元的水环境治理PPP项目全面实施,主城区全面消除黑臭水体。完成2019年水主要污染物总量控制与减排目标,化学需氧量、氨氮、总氮、总磷分别比2018年削减了4.67%6.68%3.67%3.82%

     

    (三)强化应急保障,扎实推进饮用水源地专项整治

    始终把加强水源地管理与保护作为打好污染防治攻坚战的核心任务之一,认真贯彻落实省、南通市关于城市集中式饮用水水源地保护各项部署要求,切实提升水源地安全保障水平。一是加大整治力度。完成《2019年头兴港集中式饮用水水源地环境状况评估报告》,编制《头兴港集中式饮用水水源地专项整治实施方案》,建立问题清单,明确具体措施、任务分工、时间节点、责任单位和责任人等,深入开展水质保障专项整治行动,彻底消除了一批水源地重大风险隐患。二是强化预警监测。通过完善氯化物检测装置等措施,切实增强水源地上游预警监测站分析能力;加强生态环境、水务、交通运输等部门间数据共享和信息互联互通,为及时科学调水提供有力的技术支撑。同时,每月公开头兴港备用饮用水源地水质监测情况,主动接受社会监督。三是提升应急能力。按照“超前预警、及时应对、有效处置、确保安全”的要求,完成《启东市集中式饮用水备用水源地突发污染事件应急预案》修编,并通过专家评审;明确应急处置工作责任单位和应急程序,积极开展应急演练,确保有力有序、及时处置好水源地突发性事件。

    (四)强化严格执法,切实推动突出问题整改

    始终把存在问题作为改进工作的动力,系统推进、精准施策,全力以赴推动问题“清零”。一是坚决完成中央、省、南通市环保督察整改工作。2017年,省环保督察交办我市信访件共47件,其中涉及水环境污染22件;2018年,中央环保督察“回头看”交办我市共57件,其中涉及水环境污染25件,目前都已办结,按照销号程序上报。二是大力化解水环境信访问题。今年以来,生态环境局共接到涉及水污染信访件211件,已调处200件。水环境违法行为打击力度进一步加强,2018年以来,生态环境局运用新修订的《水污染防治法》办理案件78起,占总案件数的29.2%,累计罚金900.5万元;积极推动行政执法与刑事司法无缝衔接,向公安机关移送涉嫌环境污染犯罪案件19起,其中涉及水污染类案件10起,占比52%三是全面落实生态环境损害赔偿制度。进一步加快推进生态环境损害赔偿工作,全面落实企业污染环境、破坏生态的主体责任。20184月和今年1月,分别对江苏某某药业、江苏某某涂料等两家企业提出生态损害修复赔偿,共收缴生态修复赔偿保证金700万元。

    (五)强化源头监管,狠抓工业水污染防治

    深入开展全市水环境质量保障专项执法行动,共检查涉水排污单位58家、立案处罚3起。一方面,积极推进工业园区污水集中处理设施全覆盖。启东经济开发区、吕四港经济开发区、海工船舶工业园、高新技术产业开发区、生命健康产业园等5个集中工业园区,均铺设有污水收集管网,配套建有专业污水处理厂,各企业污水经预处理后集中排放,其中,生命健康产业园内的重点行业企业,实现工业废水“分类收集、分质处理、一企一管”。另一方面,切实强化重点企业排污监测。2020年,全市共有83家重点排污单位,74家安装有污染源自动监控,其中53家连接省平台、54家连接南通平台。81家企业办理了排污许可证,东成机电、祝桥金属两家企业排污许可证正在办理过程中。全市共有33家企业在江苏省重点监控企业自行监测信息发布平台上上传了自行监测方案。园区和有关企业均已建立突发水污染事故应急预案并常态化开展演练。

    (六)强化短板补齐,加快完善城镇污水处理设施   

    近年来,我市以污水处理厂、污水管网等基础设施建设为重点,一手抓建设、一手抓运行,不断提升城镇污水处理能力和水平。一是加快城镇污水收集管网建设。按照“十个必接”的要求,完善各区镇的污水收集管网,推动雨污分流,不断提升污水收集率。今年,全市计划建设污水管网30公里,现已完成19.78公里。二是加快乡镇污水处理厂提标改造。目前,吕四、启隆、东海3个污水处理厂提标改造工程开工;江海污水处理厂配套污水收集管网工程通过竣工验收;高新区污水处理厂提标改造项目土建完成。三是加快农村污水处理设施建设。加快推进覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作,大力提升农村污水处理能力。2020年计划实施农村生活污水治理80个村,目前进场施工70个村,其中22个村完成主管网铺设,总长达178.4公里。

    (七)强化面源治理,深化农村环境综合整治

    以农业面源污染治理为重点,深入推动养殖生产清洁化、产业模式生态化,全面提升农村水环境质量。一是积极开展化肥减量工作。建立化肥减量示范点12个,通过全面优化施肥方案、品种、方法等措施切实减少化肥用量,大力推广有机肥、农家肥的使用。二是加快推进农药减量使用。积极推广高效植保机械,深入开展病虫害统防统治,今年新增绿色防控示范区3个。加强技术宣传,指导农民科学用药、对症下药,避免滥用乱施现象发生。三是持续推广畜禽粪污综合利用。积极开展畜禽养殖污染治理,目前,规模养殖场粪污治理率、处理设施装备配套率均已实现100%,生猪小型分散型养殖污染治理率也已达90%以上。畜禽养殖废弃物资源化利用率不断提升,今年,全市畜禽粪污总量42.3万吨,畜禽粪资源化利用量41.4万吨,综合利用率达97.7%

    (八)强化体系建设,加快推动船舶港口防治设施全覆盖

    全面清理取缔沿江内河非法码头,近两年来,共排查码头企业132家,清理拆除码头企业101家,规范提升31家。全力推进沿江沿海内河合法码头和运输船舶水污染防治设施建设,制定了《启东市船舶污染物接收设施建设运营方案》,目前本港籍19艘运输船舶生活污水存储柜改造工作已经全部完成。沿江沿海和内河码头企业实现水污染和扬尘污染设施设备全覆盖,各船户、港口企业均签订了垃圾转运和污水纳管协议,生活垃圾、生活污水、含油污水等船舶污染物全部送交上岸。全面推行船舶污染物接收转运处置联合监管和电子联单制度,船舶污染物接收转运处置效率进一步提升。

    二、存在问题

    通过全市上下的不懈努力,近年来我市治水工作取得了实打实的成效,但依然存在不少问题和短板,有的甚至比较突出。我们深刻地意识到,水环境质量依然是一件“易碎品”,治理工作必须常抓不懈,稍有疏忽就会出现反弹倒退。

    (一)基础设施依旧薄弱。水环境治理基础设施落后依然是我市的突出短板,城区污水收集处理率还处在较低的水平。特别是区镇污水管网建设滞后,污水处理能力不足,不少污水处理厂存在“吃不饱”“晒太阳”等现象。村庄污水处理设施还没有真正做到应接尽接,进水量距离设计要求还有不小差距,导致治污效果没有充分发挥。

    (二)水环境质量起伏波动。全市水环境监测断面水质在特定季节还有波动,部分指标还有超标现象。受今年梅雨季节影响,我市国考、省考断面水质波动明显,国考聚南大桥断面溶解氧超标、大洋港桥断面总磷出现超标现象,在劣Ⅴ类附近徘徊。黑臭水体治理还有较大空间,尤其是农村黑臭水体方面,因畜禽养殖污染等问题,即使是已整治完成,还有“死灰复燃”的现象。

     

    (三)项目建设进度滞后。2020年计划实施的33个水污染治理项目,目前仅完成7个,距离序时进度差距不小,很大程度上影响了我市在二季度南通污染防治考核中的排名。特别是,吕四、启隆、东海等污水处理厂提标改造工程,分别完成总工程量的35%38%31%,完成全年目标压力很大。

    三、下一步工作计划

    水环境质量涉及人民群众的切身利益,加强水污染防治是环境保护的重中之重。我们将坚持以习近平生态文明思想为指导,进一步贯彻落实《水污染防治法》,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,将水污染防治攻坚与推进“河长制”、“农村人居环境改善”等工作有机结合,做到依水塑城市、因水兴产业、以水优生态,坚决打好打赢水污染防治攻坚战。

    (一)着力推进水污染防治工程项目。对照水污染防治工作计划,想方设法优化施工组织,加强工程质量管控,按照既定节点和建设时序,全力以赴加快33个水污染防治重点工程建设进度,切实把项目抓紧抓好、抓出成效。压紧压实水污染防治联席会议各成员单位责任,切实形成“分工负责、齐抓共管”的工作格局,共同推动解决工程推进中的实际困难,确保年度任务目标保质保量按时完成。

    (二)着力排查整治重点断面污染源。紧盯重点问题断面,深化重点行业治理,推行在线监测、加强公众监督,强化企业尾水预处理责任,坚决杜绝废水超标排放、雨污不分等现象。进一步整治入河排污口,动态掌握全市排口数量、位置、性质、污水来源等信息,建立“一口一档”电子档案。同时,对前两年已整治的排口进行“回头看”,确保手续齐全、设置规范、排放达标、监管到位,严防回潮。

    (三)着力推动备用水源地规范管理。推动区镇、部门密切配合、协调联动,有效形成备用水源地长效管护的强大合力。一方面,加强饮用水源保护区的现场监察力度,重点清查遗留和新增的违法排污口,严厉打击违法排污、偷排漏排等环境违法行为;另一方面,进一步完善饮用水源安全监管机制,加强饮用水源地水质自动监测站建设,建立和完善备用饮用水源水质预警网络。同时,加强应急水源地应急启用的调试和演练,确保遇到突发事件时,第一时间满足连续供水要求。

    (四)着力提升环境执法监管水平。重点做好国家、省、南通市重点污染源监测和重点行业、工业园区污染源监测,高效完成环境执法检查、环境信访案件调查和环境污染事件调查监测等任务,为打击各类环境违法行为提供全方位的技术支持。同时,加快完善执法双随机与季度监督性监测的有效衔接,不断提高执法效能;同步组织开展水环境质量保障专项执法与监测,10月底前完成所有检查对象的全覆盖;常态化开展综合性应急监测实战演练,加强协同联动,不断提高应急监测队伍的实战能力。

    (五)着力补齐城镇污水处理设施短板。加快区镇污水处理厂和污水管网建设,同时进一步加强运行管理,不断提升城镇污水处理设施运行规范化、科学化水平。年底前,实现建成区污水全收集、全处理,实现建制镇污水处理设施全覆盖、全运行,城市污水集中收集率达到90%以上;完成5座区镇污水处理厂提标改造工程,建制镇污水处理厂运行负荷率超过75%;基本消除建成区黑臭水体,同时,对已完成整治的城市黑臭水体开展专项巡查工作,持续巩固整治成果。

    (六)着力推进农村水环境综合整治。高质量完成农村人居环境整治三年行动计划,深入实施“三优化两提升一创建”专项行动,确保年底80个村庄污水处理设施实现全覆盖。继续推进农村黑臭水体整治,确保10月底前全面完成整治任务。积极开展区域综合治水,提高农村河道水系活水畅流能力,打造“水清、河畅、岸绿、景美”的生态河道范本。大力推进农业废弃物资源化综合利用体系建设,促进农业循环可持续发展。