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    关于人大评议整改落实情况的报告(住建局)
    * 发表时间 : 2020-10-29 14:23:31 * 浏览 :

    ——20201013日在启东市第十七届人大常委会第三十五次会议上

     

    市住房城乡建设局

     

    主任、各位副主任、各位委员

    今年,市人大常委会将住房和城乡建设局列为评议对象,体现了市人大对住房和城乡建设工作的关心和重视,也是对我局更好地履行职责,服务启东经济高质量发展,提升营商环境的鼓舞和鞭策。自开展评议工作以来,我局严格落实市人大的部署要求,严密制定计划方案,扎实开展自查自纠,坚持主动纳谏、刀刃向内,认真查摆问题、深挖问题根源、全面加以整改,取得了一些成效。下面,将有关情况汇报如下:

    一、精心组织、周密部署,切实抓好整改基础工作

    我们将此次人大评议作为推动日常工作、促进全面发展的重要契机,确定了纠建并举、整改提高的工作思路,坚持未评先改、边评边改、以评促改,坚持横向到底、纵向到边,责任到人、全员落实,确保整改工作取得实效。

    一是思想高度重视。市人大评议工作动员会后,我局高度重视、认真筹划,及时成立迎评工作领导小组,确保强力推进、有序展开;组织召开住建系统迎评工作动员会,通过党委(组)会、局长办公会、局系统干部职工动员部署会等及时统一思想、提高认识;制作迎评工作手册、下发迎评工作方案、细化分解工作职能,确保责任到人、分工落实。

    二是整改内容扎实。在人大评议过程中,人大代表对我局提出了26条评议意见,经过梳理汇总,共涉及“住房保障和物业管理、建筑工地文明施工”等八个方面。对照整改任务和要求,制定详细的整改方案。

    三是督促检查到位。全方位、立体式、深层次开展自查自纠,主动开门纳谏,局领导班子分别到各区镇听取人大代表、服务对象建议;通过意见箱、邮箱、微信公众号等广泛征求群众意见,并将收集的意见建议在局办会上逐一过堂、联合会诊,及时回应群众关切,确保整改效果让人大代表放心、让社会满意、让群众受益。

    二、真抓实干、立行立改,全面落实整改各项措施

    自收到各人大代表团评议的意见建议后,局党委及时召开会议,认真研究,制定了“人大代表团所提意见整改落实任务分解表”,明确“责任领导、责任科室(单位)、协同科室(单位)、整改期限和整改措施”,确保按要求整改到位。现从八个方面分别进行汇报。

    (一)住房保障和物业管理方面

    一是加强物业监管,提升管理水平。与市创文办联合下发《关于加强启东市城区物业管理工作考核的通知》,落实属地管理体制,明确“市级考核街道、街道考核社区、社区考核物业企业”的三级工作机制,考核结果与物业企业财政补贴、与街道管理人员奖罚挂钩。对全市所有物业服务企业每半年组织考核,建立物业服务企业红黑榜。今年7月份,将10家物业服务企业列入黑榜,对进入黑榜的企业,取消两年内的招投标资格,进行中的政府委托项目,终止合同。进一步加大物业小区管理,目前市区所有住宅小区全部实行建筑垃圾袋装化,为所有多层住宅小区配备了3000余件消防器材。针对老旧小区普遍存在设施破损的情况,结合创文,对所有小区拆违后的2000多个点位进行全面修复,对65个老小区内的2.8万平米破损道路、5千多米破损路沿石和花池、2200多只损坏井盖、4600多扇缺失玻璃的楼道窗户300多处破损缺失路灯、1.3万余处损坏的楼道灯及开关、3800多平米的健身器材场地进行全面修复。针对物业费标准低、收缴率低等问题,对南北街道所属的城南、城北两个物业公司,予以0.30/平方米/月的财政补贴;对市场化收费标准为0.45/平方米/月的小区,在创文期间补差3个月。二是加强老小区改造,改善居住环境老小区改造是一项复杂的系统工程,涉及部门多,需协调解决的群众矛盾大。我局作为牵头实施部门,能主动协调,积极解决矛盾,确保改造工作推进顺利。在改造方案设计阶段,多渠道、多方式主动征求各方意见;施工期间,建立城投公司、业主代表、施工单位和社区网格员互动交流机制,动态收集改造意见并视情予以采纳,收到了很好的效果。目前全市2000年以前的老旧小区共有40个,面积约230万平方米。2018-2019年,完成了5老旧小区的试点改造22万平方米,今年正在改造团结新村、南苑二村等7个老旧小区74万平方米,惠及户数8000多户,还有约130万平方米列入下步改造。按照老小区改造三年行动计划和市领导对老小区改造“三年计划两年完成”的指示要求,2021年第二批老小区改造的设计工作已启动,力争明年初开工一批,第三批老小区改造计划明年上半年开工,明年底前全部完成。三是推进加装电梯,提升民生福祉。始终将推进多层住宅加装电梯作为提升百姓福祉的重要举措,今年发放电梯规划许可证8份,施工许可证9份,3台电梯正在主体安装,3台电梯正在基础施工,累计发放规划许可证31份,施工许可30份,14台电梯正在运行。下一步,我局将继续完善增设电梯指导意见,开展对社区工作人员增设电梯方面的业务培训和指导,加强政策宣传,让更多居民享受到政府的政策红利。在资金支持上,继续采用间接补贴方式,对于无违章建设,无拖欠物业费,无毁绿种菜等行为的,由我局协调各专业管线单位进行搬迁,搬迁费用由市财政支付。

    (二)建筑工地文明施工方面

    一是加强扬尘污染专项治理。严格落实建筑工地文明施工“六个百分百”要求,持续强化“数字城管”应用力度,重点对建筑工地围挡、裸土和建筑材料覆盖等措施落实情况开展检查,切实引导施工单位规范施工、文明施工。结合文明城市创建,截目前,共开展建筑工地文明施工专项检查215(项)次,处理涉及建筑工地扬尘污染问题投诉63个。在全市范围内开展以推广使用双面挂设绿色草皮网彩钢板围墙为主要内容的建筑工地围挡标准化活动,督促54个项目进行了围挡公益广告提升改造,市区建筑工地形象和面貌焕然一新。对于扬尘问题多次整改不到位的项目,除责令停工、移交处罚之外,采取扣减投标信用分和取消星级工地评选资格等严厉措施,始终保持监管高压态势。二是强化建筑材料监管。切实加强建设工程质量监管,逐步落实建筑材料事前监管,实施建材登记制度,对本市及进入本市的建设工程用建筑节能材料、预拌混凝土(砂浆)、混凝土预制构配件等主要建筑材料,加强登记管理。应登记的建筑材料在完成登记后方可投入使用。通过对建材生产企业营业执照、资质证书、产品型式检测报告、质量控制制度等方面的核查,将综合能力相对可靠的建材生产企业及建筑材料予以登记备案,将存在质量隐患的建材或企业限制准入。三是加强多方联动执法。积极与属地政府联动,加强建设施工领域安全生产联合执法,加大监督检查力度。今年4月份,南通市住建局对我市开展的“百日行动”专项督导中,江苏省苏中建设集团股份有限公司承建的启东恒大文化旅游城A07-04地块项目因安全隐患较多,被责令停工整改。我局会同圆陀角管委会对该项目提出了整改要求,并督促项目全面整改,经过半个多月的整改,安全隐患基本消除,于4月底获批复工。问题工地转变为观摩工地,我局与圆陀角管委会在该项目专门举办了圆陀角片区建筑施工安全标准化现场观摩会,在全市面上取得了较好的示范效果。四是实施智能化监管。2018年开始对全市建筑工地推广安装智慧工地系统。目前,已有274个项目进入智慧工地系统监管平台。通过智慧工地系统,实现建筑工人实名进场,核心管理人员实名考勤,塔吊、升降机等关键机械设备运行安全实时监控,扬尘噪声超标及时预警,工地喷淋装置远程开启并开发启东住建“云智建”手机app实现我局及属地政府监管人员通过手机端对在建工地状况的实时监控,有效提升建筑施工领域安全文明监管的信息化和智能化水平

    (三)城市基础设施建设和公共配套方面

    一是加强高层住宅二次供水设施运行管理。针对我市二次供水设施存在建设不标准、运行维护不到位,安全供水有隐患等问题,及时组织相关部门,协调推进既有住宅小区二次供水设施改造和新建住宅小区二次供水设施统建统管。2020年市委市政府将城区90个高层小区二次供水设施改造列入民生实事项目,该工程已接近尾声。为解决新建住宅小区二次供水设施统建统管问题,与自然资源规划局、行政审批局协调加强源头管控,从开发地块修建性详细规划和初步设计阶段介入,要求建设单位将二次供水相关标准融入设计、施工全过程,确保二次供水设施达标建设。通过公开招标,聘请专业水质检测单位定期对3个南通来水点、4个管网水点、8个二次供水点水质进行抽样检测,监测结果在市政府网站适时公开,确保市民放心用水。二是加强停车设施配套建设。结合老小区改造,充分征求居民意见,深挖潜力,尽量保留大树优化绿地,适当增加停车位,划设停车位线,应划尽划,有条件的小区做到封闭管理,指导物业企业规范停车管理,做到有序停放。加大城区公共停车场建设投资力度,截止目前,已有启东宾馆东侧、团结街北侧、实验小学西侧、银州IFC西侧等多座立体停车场完成建设并交付使用,新增停车位约1000个,极大地缓解了城区停车压力。今年,我局还将实施南苑中学东侧、长江新村东侧、蝶湖等5处公共停车场建设,计划新增停车位1600个。目前上述停车场正在按序时进度推进。为有序推进城区停车场建设,我局还会同规划、城管等部门正在编制《城市停车场建设专项规划》,进一步明确城区特别是核心区停车场的布点,停车位的供给和停车场建设的配套政策措施、强制性标准等。严格落实新建和改造项目、新建商品房小区停车位配建要求,与规划部门协同联动,确保停车场建设与主体项目同步规划、同步建设、同步交付使用。三是加强污水处理设施建设运营根据《启东市乡镇生活污水处理设施建设运行管理整改方案》,优化城镇污水处理设施布局,加快推进城镇污水处理设施配套管网建设,着力提高污水收集率和处理率,重点推进各区镇污水处理厂提标改造。东海、启隆、海复3个污水处理厂提标改造及吕四港镇污水处理厂设备改造正在施工,年底前,所有乡镇污水处理厂全部完成一级A提标改造。同时,按照“十个必接”原则逐步完善建制镇污水收集管网建设,南阳镇、近海镇等10个区镇的30公里污水管网配套建设目前已完成24公里,年底前污水处理设施运行负荷率力争达70%以上。实施城区139公里雨污水管网畅通工程,对全市雨污水管网进行疏浚、检测、维修、养护,打通安全供水、污水处理之间的脉络,实现水务一体化的大整合、大跨越。四是加快城区排涝设施改造针对城区防洪排水现状,根据城市总体规划和排水专项规划,结合老小区改造,对城区37个老旧小区的雨污水管网进行全面改造,对具备条件的小区,全部实施雨污分流排放。大力推进海绵城市建设,增强城市对雨水的蓄、滞、渗能力。加快开发建设城市防涝预警系统,对河道排水管网、易涝片区实施排涝实时监测,对科学防涝、有效调度防涝资源起到积极推动作用。五是完善适老设施改造在老旧小区系统化改造过程中,立足现有条件,新建、改建老年活动中心。2018年、2019年共新建彩臣南村、南苑一村两处各100平方米老年活动用房,2020年正在新建团结新村100平方米和改扩建幸福二村200平米老年活动用房,其它社区增加公共服务设施,尤其是适合老年人群体的健身活动设施。在公园提升改造和新建公园设计、建设中,充分征求广大市民的意见,满足老年群体和其他社会群体的休闲、健身等各项需求,设置和完善了老年健身场地及器材、老年人公厕等服务设施和无障碍设施,满足老年人的游园需求,进一步提高公园的适老服务属性。

    (四)房地产市场监管方面

    2018年开始,我们按照年平均房价增加不超过10%的要求,严格预售监管,房地产行业总体平稳。一方面加强预售资金监管。31日起,我局联合市行政审批局、地方金融监管局、人民银行启东支行出台了《启东市新建商品房预售资金监管办法》、《关于对我市房地产项目预售资金使用情况进行排查的通知》,进一步加强对新建商品房预售资金的监管,降低交易风险,全力保障购房人合法权益。9月底,共与15家银行签订了合作协议,完成15个项目(32个预售许可)的预售资金归集和监管工作,共归集预售资金56.05亿元,完成3.15亿元重点监管资金的划拨和28亿元非重点监管资金的划拨。另一方面规范市场交易行为。大力规范全市成品住宅交付标准,联合市行政审批局出台了《关于进一步加强商品房预(销)售监管的通知》,组织对全市在建在售房地产项目违法违规行为专项检查,从根本上保障购房者权益,目前,全市房地产市场总体平稳。

    (五)推动乡村振兴方面

    一是加快美丽宜居乡村建设。2018年省住建厅提出创建“美丽宜居乡村”的要求后,我局认真落实《省三星级康居乡村标准》,积极开展美丽宜居乡村建设工作。截去年底,我市已成功创建省级美丽宜居乡村15个、南通市级美丽宜居乡村11个,提前完成上级下达的创建任务。今年,我局将紧紧围绕乡村振兴实施战略,全面细化《启东市美丽宜居乡村建设实施方案》,建立推进机制、抢抓有利时机,确保创建工作规范有序推进,力争完10个南通市级美丽宜居乡村创建任务。二是加大农村危房改造力度。今年是国家和省落实“两不愁三保障”的收官之年,为全面实现农村贫困人口住房安全有保障,今年以来协调区镇针对三类情况重新进行了排摸,截至6月底又排摸出符合条件的对象206户。7月份,我局迅速召集市危房改造领导小组成员单位专门召开协调会,拟定《启东市2020年农村危房改造工作方案》,争取市财政资金补贴,并先后三次召开推进会,明确改造的时间节点和要求,对各区镇危房改造工作开展多次质量安全巡查抽查,确保年底前全面完成改造任务。去年以来,我市农村危房改造数量占南通地区近一半,居9县(市)区第一。三是完善农村污水管网建设。结合村庄生活污水治理设施建设,今年完成152公里村庄污水主管网铺设任务。针对部分住宅分散、管网铺设难度大、实施造价高的农户,试点采用净化槽处理方式,完成500户分散农户生活污水生态化治理。优先解决撤并乡镇集镇区周边,重要河道、水体周边,断面水质较差及环境敏感区域的村庄分散农户的生活污水问题。按照“因地制宜、尊重习俗、就地治理、利用为先、生态循环、梯次推进、确保成效”的基本思路,积极探索实践适合本地区的治理模式和方法。目前,村庄污水处理设施建设正在施工,年底前全部完工,确保行政村村部所在地村庄生活污水治理覆盖率达到90%,力争全覆盖。全面推进已建污水处理设施的行政村农户纳管建设,力争纳管率不低于80%

    (六)推进建筑业高质量发展方面

    目前,全市共有建筑业企业451家,其中特级资质2家,一级资质9家,其它资质440家。截9月底,全市建筑业企业完成总产值689亿元,同比增长13.7%按照《促进建筑业高质量发展意见》,与总工会、人社局联合举办了首届“陶桂林杯”建筑职工技能比武大赛,计划11月份,组织第二届比武大赛。开展了启东市“陶桂林杯”优质工程评选活动,对16个优质工程予以了通报表彰。今年6月份,通过向社会公开遴选的方式,确定启东建筑集团为启东市建筑工程学校的承办主体,恢复建校独立办学,更好服务建筑业从业人员、建筑业企业,适应启东建筑业高质量发展的需求。9月份,市政府在贵阳组织召开了2020年度启东建筑业高质量发展座谈会,确定了发展壮大本地企业,努力拓展西南市场的目标。为促进建筑业进一步做大做优,聚集更多人才,提升核心竞争力,牵头草拟了《启东市建筑行业配建专业职工公寓实施意见》,目前南通二建已取得专业职工公寓建设资格。启东市筑城建筑、江苏枫达建筑等两家装配式产业基地获得了市政府给予的设备购置补贴奖励479.596万元疫情期间,协调解决36名云南曲靖陆良籍员工及时安全无障碍返启,帮助江苏泰林建材顺利复工复产,这些都对建筑业的发展起到积极的鼓励和推动作用。积极推进外地建筑企业在启设立分公司,让在启施工的企业将税收缴纳至本地,全面拉动启东社会经济增长。

    (七)群众反映热点难点问题方面

    一是物业管理中的矛盾问题。今年以来,不管是人大代表的建议,还是群众的来电来访,大部分的矛盾都集中在了物业方面。目前,我市物业管理,形成了“服务水平不高、物业费收缴率降低、业主不满意”的恶性循环。该问题已引起市委、市政府的高度重视,并将“强化居民小区物业管理”列入了2020年的重点工作。年初,我局结合创建文明城市,出台了《关于加强启东市城区物业管理工作考核的通知》。6月份,先后出台了《启东市提升既有住宅小区物业费收费标准实施方案》、《关于加强启东市城区物业管理工作考核的通知》,一方面加大对物业企业的考核,另一方面帮助市场化物业企业提升物业费收缴率,实现质价平衡,促进物业管理良性发展。同时,《南通市住宅物业管理条例》已于101日出台实施,我市将及时调整相关物业管理政策,着力提升居民物业服务满意度。二是老小区改造施工问题。老小区改造施工以来,老百姓多次因施工问题投诉。如墙面涂料脱落、楼顶漏水、道路跑沙等,为此,我局加大了民生工程改造施工的质量监管力度。起草了《启东市老小区改造操作实施办法》,从报名、设计、施工、验收等多个方面进行规范,明确各职能单位职责,从机制上确保老小区改造落到实处。加强施工监管,在老旧小区改造过程中,由质监站对涉及房屋结构安全和重要使用功能的实体质量进行抽查、抽测,提出整改要求,提升老旧小区改造的品质。三是房地产开发中的投诉问题。今年以来,业主对新交付楼盘的质量问题反映较多,主要是违规销售和房屋质量问题我们均及时回应群众关切,下大力解决此类问题。我们将质量通病防治作为日常监管的重点,发现问题立即整改,主城区商品房在竣工验收前推行业主开放日活动,由建设单位邀请业主对户内及公共区域的房屋质量进行察看,对业主提出的不符设计图纸及规范标准的质量问题及时予以闭合处理。截目前共妥善解决工程质量投诉170起,维护了群众的切身利益。

    (八)具体业务指导和作风建设方面

    一是不断提高镇区建设部门的业务能力和水平。结合建设领域“百日行动”,组织各区镇示范观摩建筑工地标准化施工,重点学习标准化工地在安全防护、扬尘控制、大型机械管理等方面的内容,倡导各镇区积极创建各属地的标准化工地。同时,组织区镇建设部门管理人员学习《建筑工程施工质量验收统一标准》《住宅工程质量通病控制标准》等新规范、新标准,不断提高区镇建设部门管理人员的业务能力和综合素质。对全市各区镇、七大平台公司和三个主管部门开展建设领域安全生产督查,开出整改通知单24份,下发《“百日行动”督查情况通报》2期。二是全面加强机关及所属企事业单位效能建设。常态化加强局系统效能建设,强化工作纪律、办事效能、廉洁从政、依法行政等方面的监督检查。每月不定期对请销假制度执行情况、上级交办任务完成情况、启吾东疆回复、12345工单、数字城管工单处理等效能建设情况进行督查,印发书面通报2,工作群提醒告知3次,制度执行力得到提升,工作效率不断提高。加强对下属单位两个责任的监督检查,每季度对两个责任落实情况和纪实手册存在问题进行点评,要求及时整改落实。三是加大城建重点工作效能监察始终紧盯民生关切,持续回应百姓关注,通过局微信公众号,定期通报城建重点工作、民生实事项目创文重点任务进度。目前,住建局微信公众号已成为全市最活跃的媒体平台之一,拥有粉丝1.4万人,单帖浏览量近5万,浏览量1万以上的帖子共有25篇。结合各科室(单位)年度工作职能目标,对项目进展未达序时进度以及在重点工作督查系统中亮红灯的科室(单位)及时开具督办通知单,同时对整改落实情况持续跟踪,形成整改闭合。为深入推进文明城市创建工作,局创文督查组对创文日常工作和专项工作进行不间断督查,下发督查通报八期,并第一时间向相关科室(单位)发出整改通知书,要求限期整改到位。同时充分发挥局监察小组的职能,进一步规范在城区道路维修、路灯改造、公园设施维修等涉及民生的零星工程项目的发包流程,严格计量签证验收等标准,切实将民心工程落到实处。

    三、理清思路、明确目标,积极推进长效管理

    此次人大代表评议工作,是我局进一步改进工作作风、提升工作效能的有利契机,是进一步提升住房和城乡建设工作质量的有力举措。下阶段,我局将继续紧紧围绕市委、市政府中心工作,严格落实市人大的指示要求,把住房和城乡建设工作向更广层面拓展、向更深层次延伸,实现长效管理、有效落实,全力保障我市经济社会稳步发展和百姓安居乐业。

    一是全力推进民生实事工程。持续深化水环境综合整治,完成吕四、东海、启隆等3个镇污水处理厂提标改造和80个村庄污水处理设施建设;加快城区道路畅通及示范路创建,改造紫薇路、建设中路,完成公园路样板路创建,全年开工建设和改造市政道路11个路段,新增城市道路10.8公里;加快实施老小区标准化改造,完成团结新村、南苑二村等7个老旧小区改造任务,总面积约60万平米,惠及7000余户百姓;加快推进小游园建设,重点实施金水苑西侧、启秀北路东侧等5个小游园,年底前全部完工。

    二是全面焕新城市面貌。不断加强市政设施维护,高标准推进市政设施和背街小巷整治,对市区122条背街小巷的路面、围墙、路灯等破损及绿化缺失情况全面排摸整改,完成城区主次干道两侧破旧建筑立面出新提升;完成利群时代、文峰大世界、长途汽车站三个窗口区域及市区核心区域内其它市政设施全面提升,全力改善核心区域环境品质,完成人民路、城市核心区域高质量亮化。

    三是紧贴百姓生活需求。加快推进南苑中学东侧生态停车场、长江新村东侧停车场建设。完成紫薇公园南、北横河等整治修复;对小区内破损的道路、花池、雨污水管道、照明设施、健身器材场地等进行全面修复。高标准制定《推进物业小区规范化服务、精细化管理实施方案》,并在试点基础上,向全市物业小区全面推广。加强车库燃气整治工作,与城管、公安等部门联合执法,年底前完成主城区内储藏室(车库)内使用瓶装气的全面整治,并向区镇逐步延伸。

    四是提升城市绿化建管水平。以绿地保洁、缺绿补植、绿地景观提升、公园广场设施维护等工作为重点,强力推进各项绿化建管养。利用住建局微信公众号“城市消极空间”专栏,持续收集广大市民对城市绿化建设意见建议并及时予以改建,按照“300米见绿、500米见园”的标准要求,实施以中央路—庙港河—河南路—头兴港河为环线的滨水绿道,总长度约16.2km,对头兴港河(中央大道-世纪大道)两侧景观步道提升改造,对阻滞节点进行贯通,全年新增城市绿地60万平方米。

    五是加强建筑行业监管效能。全面推进文明施工,严格按照“六个百分百”要求,对市区建筑工地全部落实裸土覆盖、工地周边围挡、施工便道硬化、出入车辆冲洗等硬性要求,对建筑工地外部环境进行整治;加强建筑围挡绿色改造,加大违规作业检查力度。加强商品房质量监督,加大监督检查频次。持续推动混凝土行业专项整治,严肃查处使用黑站混凝土行为。严格执行《保障农民工工资支付条例》,与人社、信访等多部门合力攻坚、多措并举,全力开展建设领域治理欠薪攻坚行动,建立农民工工资支付长效机制,有效杜绝农民工工资拖欠问题。