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    关于2018年市本级财政决算和同级审计工作及2019年上半年计划和预算执行情况的初审意见
    * 发表时间 : 2019-08-05 08:37:54 * 浏览 :

    ——2019730日在启东市第十七届人大常委会第二十四次会议上

     

    市人大财政经济委员会

     

    主任、各位副主任、各位委员:

    根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定及市人大常委会2019年工作安排,市人大财政经济委员会对2018年市本级财政决算情况、2018年市本级预算执行和其他财政收支的审计情况、2019年上半年国民经济社会发展计划和财政预算执行情况进行了调查了解和初步审查,现将有关情况报告如下,供常委会组成人员在审议时参考:

    一、关于2018年市本级财政决算和同级审计工作情况

    2018年,全市上下积极贯彻党的十九大和习总书记系列重要讲话精神,认真落实市十七届人大二次会议有关决议,狠抓收支管理,完善财政监管,深化财政改革,坚持依法理财,圆满完成了各项预算收支任务,实现了当年收支平衡并略有结余的目标。财政决算(草案)经过了同级审计,各项数据真实完整,相关程序符合法律法规的要求。市人大财政经济委员会建议本次会议批准市人民政府提出的《启东市2018年市本级财政决算(草案)》。

    在肯定成绩的同时,应当清醒地看到市本级预算执行中依然存在着一些不足:财源建设有待强化、预算执行率有待提高、财政支出绩效有待提升、政府债务风险管控有待加强等。

    审计部门统筹审计资源,创新审计方法,拓宽审计领域,依法对我市2018年财政预算执行及其他财政收支情况进行了审计,既关注了本级预算执行、上级专项转移支付资金分配、政府投资建设项目等内容,又对乡村振兴、保障性安居工程建设、“减税降费”政策落实、基本养老保险基金和部分民生补助资金使用等进行了重点审计,在规范资金管理、监督权力运行、防范经济风险、保障人民利益等方面充分发挥了审计监督的应有作用。审计工作报告客观实际地反映了2018年市本级预算执行和其他财政收支的基本情况,指出了市本级财政管理、部门预算执行、专项资金运行、政府投资项目建设过程中的一些存在问题,并提出了今后加强财政资金管理、提高财政资金使用效益等方面的审计建议。市人民政府要责成有关部门高度重视审计查出的问题,认真分析原因,切实整改落实到位。

    二、关于2019年上半年国民经济社会发展计划和财政预算的执行情况

    今年上半年,市人民政府紧紧围绕年初市十七届人大三次会议确定的目标任务,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,以项目建设为主抓手,聚力创新、聚焦富民,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作,全市经济社会呈现出运行平稳、转型加快、民生改善、和谐稳定的良好态势,国民经济社会发展计划多项指标达到和超过序时进度,为完成全年经济社会发展目标奠定了良好的基础。但同时,我们也应当看到,当前我市经济社会发展过程中还存在一些矛盾和问题:经济下行压力依然较大,实体经济困难较多;重特大项目仍显不足,重大产业项目招引难、落地难的矛盾仍较突出;要素瓶颈制约依然存在,新旧发展动能转换急需加快;财政收支平衡压力加大,资金使用绩效仍需提高;民生领域还有不少短板,群众关心的环保、教育、医疗、就业、养老等方面还存在不少问题。对于上述问题,建议市人民政府采取有效措施,认真研究,加以解决。

    三、建议意见

    下半年,市人民政府要按照市委工作的总体部署,牢牢锁定年初人代会确定的目标任务,坚持稳中求进工作总基调,认真应对发展中存在的风险和挑战,下更大决心解决高质量发展中存在的结构性深层次问题,全力完成年度各项目标任务。为此,提出如下意见和建议:

    (一)关注重点指标,加强分析研判。要积极应对宏观形势复杂变化,坚持稳字当头、稳中求进,确保经济运行在合理区间。高度重视上半年地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增速回落的现状,加强研究分析,采取针对性措施,保持下半年经济平稳增长。有效应对国际经贸环境变化和环保整治对我市经济带来的影响,强化对重点行业和重点企业的跟踪监测,主动做好政策调整,及时出台相应对策,提振企业信心,改善市场预期。多措并举扩大投资需求,大力支持社会民生和节能环保等领域的投资,持续加大高新技术产业、传统产业升级改造、优质生产性生活性服务业的投资,合理加大基础设施领域的投入,确保固定资产投资合理增长。充分发挥消费对经济增长的基础性作用,引导企业加大对新产品、新业态、新商业模式的探索力度,积极培育新兴消费热点,有效释放消费潜力。

    (二)注重质量优化,提升发展能级。要围绕高质量发展指标体系,系统谋划、强化考核,引导激励全市上下抓重点、补短板、创优势,努力提升产业发展能级。继续抓好重特大项目的招引和储备工作,力争在重特大项目的引进和落户上寻求突破,不断提高项目质量,增强经济发展活力。以开展“重特大项目落实年”为抓手,注重把提高项目竣工转化率放在突出位置,以重特大项目引领产业转型。加快建设现代产业体系,大力发展智能制造、绿色制造、工业互联网,提升发展重点优势产业集群、壮大发展海工及重装备产业集群、积极发展生命健康科技产业等新兴产业集群,推进先进制造业和现代服务业高度融合。强化重点平台建设,在招引重大项目、培育优质企业、打造优势产业上求突破,提升平台对全市经济社会的贡献份额。

    (三)突出改革创新,增强发展后劲。要坚持把工作重点和主要精力更多放到深化体制改革、完善政策支持、打造良好营商环境等方面,推动经济结构转型升级和发展方式根本改变。深入推进“放管服”改革,着力降低企业制度性交易成本,全面落实减税降费政策,切实减轻企业负担,激发企业发展活力。进一步加大金融扶持实体经济力度,充分发挥转贷基金功效,放大国投担保倍数,加快完善多层次资本市场体系,降低实体经济企业融资成本。更加重视民营经济发展,为企业提供差异化服务,认真解决企业在发展中遇到的堵点、痛点。以加快创新功能平台建设为突破,加快集聚创新资源要素,大力吸引高层次人才,努力形成产业集聚人才、人才引领发展的良性循环。在构建综合交通运输体系、培育外贸新业态新模式、强化区域交流合作等方面用功发力,进一步提升对外开放的高度、深度和广度。

    (四)深化财政改革,提高资金绩效。要加快财政改革步伐,进一步提高财政管理科学化、精准化水平。及时掌握税源状况和下半年收入走势,妥善处理好减税降费与收入增长、涵养税源与挖潜征收、收入质量与总量的关系问题,确保完成全年目标任务。强化预算刚性约束,坚持先有预算后有支出,严格控制预算调整和调剂事项,确保预算的严肃性。管好预算执行进度,对年初预算已确定的项目,加快资金下达与拨付,并督促加快项目实施进度;对上级下达的转移支付资金,要确保在规定时限内分配下达,减少资金滞留时间;对预算执行慢、结存资金大的单位,在编制下一年度预算时压缩财政预算安排总额,对连续结转两年及以上仍未使用完的项目资金,建议收回本级财政统筹安排。加强财政资金(包括社保基金和物业维修资金等)的监管,完善财政资金竞争性存放机制,实现财政资金保值增值,切实防范廉政风险。高度重视政府性债务管控,坚决遏制隐性政府债务增量,积极稳妥化解存量债务,切实规范政府与社会资本合作、政府购买服务等行为,推进举债融资信息公开,推动融资平台公司市场化转型,严禁各类违法违规融资担保行为。

    (五)致力民生改善,促进社会和谐。要高度重视民生保障,做到政策措施优先、财政投入优先。持续推进富民增收五大行动计划,构建城乡居民收入稳定增长的长效机制。推动社会保障精准扩面,落实城乡低保、临时救助、抚恤优待等托底政策,建立更加公平、可持续的社会保障制度。有序推进乡村振兴各项任务的落实,激发农业农村发展活力。大力发展教育、文化、卫生等各项社会事业,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,提高人民群众获得感、幸福感、安全感。深入推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动,切实维护社会秩序稳定。牢固树立安全生产红线意识,严格落实安全生产责任制,为我市下半年经济社会发展营造安定稳定的社会环境。

    (六)加强审计监督,维护经济秩序。要充分发挥审计的监督职能作用,确保资金使用规范透明、安全有效。强化重点领域审计监督力度,紧紧盯住风险高发、易发、多发的领域和环节,从体制、机制上提出审计建议,提高财政资金使用绩效。切实做好审计查出问题整改工作,对审计查出的问题,要事事有交待,件件有落实,加大追责问责力度,加大重大问题线索移送力度,提高审计结果和审计查出问题整改情况的公开力度。加强部门联动,充分发挥监察委、财政、审计、组织人事等部门在审计整改中的作用,推动形成审计整改闭环管理,努力形成全市一盘棋的大审计格局。将审计整改工作成果及时运用到下一年度预算编制中,进一步完善项目预算绩效管理、转移支付资金管理等制度,切实提高预算编制和执行的合法性、科学性、规范性和有效性,不断提高政府依法理财水平。