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    人大常委会工作报告
    * 发表时间 : 2019-02-01 16:31:51 * 浏览 :

    ——2019122日在启东市第十七届人民代表大会第三次会议上

     

    市人大常委会主任    顾云峰

     

    各位代表:

    现在,我受市第十七届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

     

    过去一年的主要工作

     

    2018年,市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,在市委的坚强领导下,认真履行职责,积极主动作为,各项工作取得新进展。全年召开人大常委会会议11次,主任会议14次;听取和审议一府两院专项工作报告25个,作出决议、决定、审议意见21个;开展调研、视察和专题询问36次,审查政府规范性文件10任免国家机关工作人员44人次,圆满完成市十七届人大二次会议确定的目标任务。

    一、坚持把准政治方向,着力落实市委决策部署

    把政治建设摆在人大工作的首位,强化四个意识,坚定四个自信,践行两个维护,自觉把党的意志贯彻到人大工作的全过程和各方面,确保人大工作沿着正确的政治方向前进。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位,紧扣市委决策部署行权履职,统筹安排全年人大决定、监督、代表等各项工作。充分发挥党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的重要作用,制定党组进一步健全向市委负责和请示报告制度的实施办法,重大事项和重要活动及时主动向市委请示报告,提请市委审定。按照市委部署和要求,积极参与招商引资、项目建设、精准扶贫、信访维稳、高标准农田建设等重点工作,主动服从和服务于全市发展大局,思想上紧贴市委意图,工作上紧扣市委主题,行动上紧跟市委步伐。

    二、坚持正确有效监督,倾力服务改革发展大局

    抓住改革发展的重大问题和人民群众的普遍关切,突出问题导向,强化法律监督和工作监督,着力提升人大监督刚性,积极推动经济社会持续平稳健康发展。

    全力助推经济发展。深入研判经济发展形势,组织十三五规划中期评估调研,详细了解主要指标完成情况、重点任务和重大项目进展情况,客观分析实施过程中存在的问题和不足,强调要立足当前实际和未来发展预期,提高靶向发力的精准度,补短板、强弱项,增强发展新动能,确保十三五后半程的目标任务全面完成。听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,推动进一步贯彻新发展理念,深化结构调整,强化创新驱动,加大财政和金融对重大项目、民营经济、社会事业的支持力度,为全市高质量发展提供有力支撑。专题审议招商引资工作情况的报告,要求完善优惠政策和激励机制,强联合招商和产业链招商,综合考虑规模体量和亩均产量,提高信息研判和决策效率,以项目落地来衡量招商水平。关注金融支持实体经济工作,指出要加强行政推动,创新金融服务,优化信贷结构,拓宽企业融资渠道,大力促进实体经济量质并举。听取提升企业创新能力工作情况的报告,推动深化放管服改革,强化产学研联合,优化创新环境,激发创业活力,壮大高新技术企业群体调研经济发展提质增效若干奖励政策实施情况,对2016年以来市政府出台的关于促进经济发展提质增效的相关文件、奖励政策的落实和绩效情况,进行梳理分析,建议对我市目前执行的政策开展回头看,调整优化相关政策和审核流程,加快政策兑现进度。听取农业保险推进工作情况的报告,提出推广普及农业政策性保险知识,科学调整险种结构,加大指数型保险产品开发力度等意见。根据上级人大常委会部署,联动开展农民增收、脱贫攻坚等调研,通过问卷调查、召开座谈会、实地走访等方式,了解人大代表、新型农业经营主体、农业龙头企业、镇村干部的呼声和建议,向省、南通市人大常委会提交了专题调研报告。

    不断深化预算审查。贯彻落实新预算法的要求,以开展实质性审查为中心环节,建立完善年初对接、年中跟踪、年末评估的监督机制。听取和审议上半年预算执行情况的报告,推动科学合理管好用好财政资金,促进经济发展、民生改善。听取和审议预算执行审计工作报告、审计整改情况报告,对整改不到位的问题列出继续整改清单。通过人大监督与审计监督双重发力,督促政府加强对财政预算、部门预算、政府投资重大建设项目的审计监督,突出将人民群众关心的社会保障、环境保护、农业水利、教育医疗等民生专项资金的管理、分配、使用、绩效等重点环节,列入审计监督重点,并跟踪整改到位。启动实施人大预算联网监督,开通预算联网监督综合查询系统,通过同步共享财政数据,实时在线全过程监督预算资金的安排、拨付和使用情况,提升了预算监督及时性、公开透明性和信息完整性。高度重视部门预算审查工作,对人社局、城管局、文广新局、市场监管局等部门2019年的预算编制提前介入、开展初步审查。成立4个部门预算审查工作联系组,采取民主恳谈、征询座谈、专题调研、专家评审等多种形式,广泛听取市人大常委会组成人员、人大代表、选民代表和有关专业人士对预算草案的意见,汇总形成初审建议,要求被审查部门认真吸纳、合理调整、精细修编,使项目资金安排与部门职能及年度工作更相适应,预算编制更符合实际、更规范科学。

    持续聚焦生态保护。认真督办十七届人大二次会议作出的关于加强城乡环境综合整治的议案,听取和审议专项工作报告,针对环境整治中容易反复的问题和控违拆违、畜禽养殖污染等难点领域,组织实地调研和视察,了解掌握真实情况,督促政府突出重点领域,强化协同配合,结合文明城市创建和“263”专项行动,加快补齐短板,大力整改落实,推动一批盲点”“痛点”“堵点问题逐步得到解决。作出关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议,专题审议20182020年度需要解决的突出环境问题清单,并向社会公示,引导全社会参与监督,汇聚攻坚合力。围绕中央、省环保督察交办问题和南通市年度重点污染防治任务,组织专题督查,明确整改责任和完成时限,要求市政府和相关区镇深入查摆问题、分析原因,进一步加大执法监管力度,全面完成散乱污企业整治,确保交办问题按时整改到位。听取建筑垃圾处理、城乡垃圾分类工作情况的报告,推动出台管理办法,理顺管理体制,突出源头管控,形成处置合力。调研河长制推进落实、沟河养殖利用管理等情况,就强化面源污染治理、建立长效管护机制、切实发挥河长作用等问题开展专题询问,探索生态治水途径,为持续改善水环境质量出谋划策。对城市总体规划执行情况开展深度调研和专题审议,围绕丰富城市内涵、优化建设品质、提升配套功能、减少实施弹性等方面,要求在2035版城市总规修编中,进一步增强规划的科学性、前瞻性、权威性,优化城市经济属性、功能属性和生态属性,着力提升城市功能品质和服务能级,努力打造宜居宜业城市。

    高度重视民生福祉。着眼优质教育资源的建设和配置,听取关于推进城乡义务教育一体化工作情况的报告,强调细化实化均衡教育举措,扩大教育行政部门管理自主权,科学设计考核评价体系,建立健全适合我市城乡教育共同体协作运行的机制。针对校外培训、校园安保等情况进行调研,督促开展专项整治,规范教育秩序,排查安全隐患,保障就学环境。组织物业管理、保障房建设农村公路提档升级等工作的调研视察,推动办好涉及群众切身利益的事项。把监督推进市十七届人大二次会议上代表票决的十大民生实事项目作为常委会年度工作重点,制定出台关于政府民生实事项目人大代表票决制的实施办法、关于人大代表联系监督2018年政府民生实事项目的方案,实行人大常委会和人大代表共同跟踪监督机制。组建10个监督小组,由常委会领导带队,选派50名专业领域相关、履职能力较强的市人大代表参加,以月查进度、季听汇报、半年视察、年终测评等方式,对项目进展、工程质量等情况进行全过程、常态化的联系监督,确保民生实事项目如期高质量完成。主任会议和常委会会议多次研究民生实事项目的推进工作,充分肯定市政府及其相关职能部门在实施过程中组织严密、推进有力,集中解决了头兴港河综合整治、多层住宅增设电梯、城乡学校建设等一批群众最关心、最直接、最现实的问题,高度评价项目建成投用后的使用价值和社会效益,同时针对项目的时序进度和办理难度,具体作出点评、提出意见,形成人大常委会评价报告,推动政府持续发力、长效管控,不断完善民生实事项目后续运行、维护和管理方面的配套措施,真正把实事办好、好事办实,确保民生实事项目经得起广大人民群众的检验。

    积极促进法治建设。调研《安全生产法》执行情况,分析当前安全生产工作的新形势、新要求和安全执法工作面临的新情况、新问题,提出严格落实安全生产责任制,强化隐患治理和监管检查,不断提高安全生产工作水平等意见。检查《宗教事务条例》实施情况,支持政府贯彻宗教方针政策,加强依法依规管理。专题审议民事审判工作情况的报告,要求法院深化多元矛盾纠纷解决机制,提高民事案件办案效率,努力营造良好的司法环境。听取经济犯罪侦查工作情况的报告,强调突出预警监测,深化情报研判,努力从源头上预防和治理经济犯罪,提升经侦执法办案质量。针对法律服务工作的管理难点,督促政府从严规范法律服务市场,优化律师和基层法律工作者的执业环境,积极发挥法律服务在信访维稳中的重要作用。

      三、坚持代表主体地位,大力提升服务保障水平

    紧紧围绕代表机关代表人民的职责定位,充分发挥代表主体作用,主动为代表履职搭建平台,提供服务保障。

    做实代表评议部门工作。组织市、镇人大代表对环保局、海渔局、文广新局等部门进行集中评议。综合运用座谈走访、视察调研、审议测评等手段,广泛听取社会各界、人民群众意见以及被评部门服务对象和下属单位的评价,共收集建议675条,汇总梳理形成评议意见后逐条交办。被评部门虚心接受人大评议,边评边改、即知即改,根据人大代表的评议意见,认真制定整改方案,切实抓好整改落实,及时向代表反馈整改情况。常委会会议对被评部门整改落实情况进行了测评,满意和基本满意率超过90%。通过工作评议,促进了政府部门更好地为民施政、依法行政、高效勤政、廉洁从政。

    强化代表议案建议督办。坚持既要满意率,更要办成率,健全代表议案建议办理工作机制,压实办理责任,增强办理实效。确定加快发展装配式建筑、大力发展全域旅游、加强停车位建设和管理等10件重点建议,由常委会领导牵头督办,组织专题视察,跟踪了解进度,帮助沟通协调,确保落实到位。专题听取和审议市政府关于办理市十七届人大二次会议代表议案和建议情况的报告,对议案和10件重点建议办理情况逐条进行满意度测评。代表提出的1件议案、242件建议以及常委会主任、副主任接待代表日活动中代表提出的32条建议,都在规定时间内书面答复代表,废品回收管理、老小区标准化改造等一批事关民生的难题得到了较好解决。

    丰富代表闭会期间活动。全面加强人大代表之家建设,努力把人大代表之家建成制度完善、管理规范、活动丰富、作用显著的代表联系群众工作平台。重点推进代表进家进站工作,全市各级人大代表走进代表之家”“代表联络工作站,开展学习培训、联系选民、监督评议、履职报告等活动,为代表联系群众提供了灵活多样、方便快捷、能发挥所长的新渠道、新载体。有针对性地安排市人大代表列席人大常委会会议、参加调研视察活动,延伸代表履职触角,拓展代表联系内容。组织12名南通市人大代表向常委会报告履职情况,增强了人大代表代表人民的责任感和使命感。

        四、坚持强化自身建设,努力打造务实高效机关

    始终把固本强基摆在重要位置,积极探索充分发挥自身职能作用的有效形式和途径,打牢常委会履职尽责根基。

    加强学习培训。把组织理论学习、提高政治业务素质作为一项重要工作,常抓不懈。通过经常性、有重点的学习活动,提高人大常委会组成人员和机关干部的理论素养、法律知识和业务水平。结合思想大解放发展高质量等专题学习活动,交流心得体会,强化解题意识,进一步坚定信念、提升境界、解放思想、更新理念。每次调研、视察,都组织相关法律法规和工作业务的学习,以增强监督的针对性、实效性。分三批次组织常委会组成人员、区镇人大干部赴全国人大培训基地进行集中培训,帮助大家更新知识储备,提升履职能力。

        大兴调研之风。把加强调查研究作为改进工作作风、提升工作效能的基本要求,常委会领导带头深入基层、深入群众,听真话、察实情,使各项工作都建立在深入了解民情、充分反映民意的基础上。人大各专门委员会和常委会工作机构敬业务实、依法履职,对村级集体经济发展、人民陪审员管理、公共资源交易中心运行等20多个课题进行了调研,广泛听取各方面意见,主动回应群众关切,形成了一批情况详实、对策可行的调研成果。积极开展人大理论研究和宣传报道工作,展示市镇人大和全市各级人大代表围绕中心、服务大局、依法履职的生动实践,《地方人大代表培训:问题与改进路径》一文作为县市区唯一入围作品获评全省人大系统优秀调研成果一等奖。承办第七届全国开发区人大工作联席会议暨研讨会,研究探讨当前开发区民主建设中的有关问题,提出了应对思路和举措。

        狠抓作风建设。制定市人大常委会讨论决定重大事项的规定,对重大事项的范围进行界定、程序作出明确,建立健全重大事项沟通对接、跟踪监督、问责追究机制。就开展专题询问、推进预算联网监督、落实三重一大事项集体决策制度等出台专门文件,修订完善人大机关内部工作规程,实现了管理制度全覆盖。进一步加强常委会及机关党建工作,认真执行三会一课制度,把推进人大党组织标准化建设抓在日常、严在经常。深化勤廉教育和纪律约束,严格贯彻落实中央八项规定精神,保证了人大机关廉洁履职。注重对常委会各项制度和议事程序执行情况的监督检查,形成了用制度管人、按制度办事,保障机关有序高效运转的良好局面。

    各位代表,回顾过去一年,常委会工作能够扎实有效推进,根本在于市委的坚强领导,关键在于全体代表和常委会组成人员的尽心履职,主要得益于一府一委两院的理解支持、区镇街道人大的密切配合、社会各界的关心帮助。在此,我谨代表市人大常委会,向全体人大代表和全市人民,向所有关心、支持和参与人大工作的同志,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,常委会的工作与时代的发展、人民的期盼、代表的要求还存在差距,主要是:监督工作的约束作用还不够强,执法检查工作相对薄弱,对决议、决定、审议意见的跟踪督促还缺乏足够的力度,服务保障代表履职的载体和方式有待进一步拓展,常委会的履职能力还需不断提升等等。对此,我们将积极采取有效措施,切实加以解决。

     

    今后一年的主要任务

     

    2019年是新中国成立70周年,也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。市人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实市委十三届六次全会精神,围绕全市工作大局,充分履行法定职责,努力增强决定重大事项的权威性、监督工作的实效性、代表工作的人民性和人大工作的规范性,切实提高站位,勇于创新作为,更好地发挥地方国家权力机关的作用,为全面融入长三角,全力建设新高地,奋力实现高质量发展新突破,高水平全面建成小康社会贡献人大智慧和人大力量。

    一、旗帜鲜明讲政治,始终坚持党的领导

    牢固树立四个意识,切实增强四个自信,坚定筑牢两个维护的政治忠诚。自觉用新思想、新理论武装头脑、指导实践,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上,始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想作为重大政治任务,深刻理解思想精髓、准确把握核心要义,切实在学懂弄通做实上下功夫。坚持和依靠党的领导,紧紧围绕市委关于改革发展稳定的重大决策部署,思考、谋划、推进人大工作,积极履行人大职能,强化作为意识,提升能为本领,找准善为路径,完成好新时代交给人大的新任务,为推动全市经济社会高质量发展作出更多努力。

    二、围绕全局促发展,精准把握监督重点

    坚持推动高质量发展走在前列的鲜明导向,积极跟进、主动融入全市工作大局,以履行法定职责服务于中心工作,凝聚发展合力。助推经济发展高质量。听取企业国有资产管理、政府性债务化解、民营经济发展、区镇财力状况的报告,推动创新求变、攻坚突破。助推改革开放高质量。对涉外招商引资、乡村产业振兴、农村新业态发展、医保结算机制改革等情况开展调研,推动改革与创新协同发力。助推城乡建设高质量。围绕快速交通体系规划建设、新型城镇化建设、拆违控违、土地收储等工作开展监督,推动城乡融合发展。助推文化建设高质量。听取宗教场所管理知识产权示范强市建设、基层综合文化服务开展等情况的报告,推动满足群众多样化精神文化需求。助推生态环境高质量。审议上一年度环境状况和环境保护目标完成情况、污染防治攻坚战三年行动计划项目落实情况、农村突出环境问题集中整治情况的报告,对黑臭水体治理、备用水源地建设等工作开展调研,推动环境污染综合防治。助推人民生活高质量。开展学前教育、学校特色办学、食品药品安全监管、基层医养结合、人力资源市场建设等工作的调研,推动共建共享,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

    三、务实创新增活力,不断提升履职质效

    顺应时代发展的新变化和民主法治建设的新要求,注重以系统思维、创新思维深化重大课题研究、丰富人大工作实践、推进重点工作落实。更加主动地行使重大事项决定权。围绕市委的中心工作和阶段性重点任务主动融入、主动作为,对事关改革发展稳定的重大举措主动对接、主动推进,在把握大局、服从大局、服务大局的实践中更好发挥人大作用。更加务实地督办决议、决定、审议意见。听取和审议政府办理人大上一年度审议意见情况的报告,对审计查出问题整改落实、民生实事项目办理推进等重要议题组织开展二次回审。探索实行审议意见问题清单制,推动有关方面分解责任、及时销号,以单项问题的逐个解决保障整体目标的全面实现更加有效地开展专题询问。认真总结实践经验,完善询问方式、拓展询问范围、丰富询问内容,推动政府及其部门坚定信心、善作善成,确保询问中关注的问题得到解决,提出的建议有效落实。更加精细地组织预算审查。健全完善人大预决算审查监督机制,强化专项资金监管,提高预算监督的针对性、实效性。进一步深化部门预算审查工作,注重从预审、初审、批准、执行等各个环节组织代表参与互动。更加深入地实施民生实事项目代表票决制。全面开展镇级民生实事项目代表票决工作,把民生实事项目代表票决制作为市镇两级人大做实决定工作、做深监督工作、做活代表工作的重要抓手,优化征集、决定、监督、评价等各个环节,推动制度化、规范化、常态化发展。更加有力地推进法治建设。对治安管理、社区矫正、法律服务、刑事审判、公诉工作等开展调研和审议,促进依法行政、公正司法。

    四、优化服务强保障,积极拓展代表工作

    突出以人民为中心的发展理念,以加强常委会组成人员密切联系人大代表、人大代表密切联系人民群众为着力点,更加到位地做好代表履职引导、服务和管理工作,推进代表工作的体制机制和载体建设创新。更有针对性地强化代表培训工作,探索精细化、小规模培训方式,提升代表依法履职能力。有计划、有主题、有重点、有实效地组织代表开展闭会期间活动,邀请代表列席市人大常委会会议,参与工作评议、部门预算初审和民生实事项目监督,参加执法检查、集中视察、专题调研,丰富代表活动的内涵和形式,激发代表履职热情。全面推进人大代表之家规范化建设,在规范基础上求实效,促进均衡发展。以提高代表议案建议办理质量为导向,进一步探索议案建议办理的评价机制、公开机制和跨年度衔接督办机制,不断提高议案建议的办成率。

    五、主动作为提效能,切实抓好自身建设

    强化两个机关的目标定位,以改革思维、创新理念和务实举措推进自身建设,不断焕发人大工作新的生机与活力。持续开展学习培训,切实增强人大干部统筹协调、调查研究和跟踪督办的能力,做到调研查实情、审议讲实话、建议谋实招、督办出实效。按照议事有章可循、工作有规可依的思路,进一步完善常委会各项规则和程序,注重抓好制度执行,确保人大工作始终在法律和制度的轨道上高效运行。加强对区镇、街道人大的工作指导,坚持上下联动,提高基层人大履职水平。主动适应形势发展需要,持之以恒加强常委会组成人员和机关干部的思想作风建设着力规范履职行为,更好地把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

     

    各位代表!新时代需要新担当,新征程呼唤新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共启东市委的坚强领导下,凝心聚力、务实进取,为实现高质量发展新突破,建设强富美高新启东而努力奋斗!