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    关于全市水环境整治工作方案的报告
    * 发表时间 : 2015-11-09 08:36:48 * 浏览 :

     主任、各位副主任、各位委员:

    现在,我代表市人民政府,向市人大常委会报告全市水环境整治工作实施方案,请予审议。

    一、高度重视,精心部署,着力打牢整治工作基础

    水环境与我们的生产、生活息息相关,是促进经济社会可持续发展的重要基础。开展水环境整治,是加快推进生态文明建设、巩固提升启东生态环境优势的重大举措,是执政为民、关注民生的具体体现,是一项备受群众关注的民心工程、实事工程。

    (一)高度重视。市第十六届人民代表大会第四次会议将《关于深入开展水环境整治的议案》列为大会议案后,市政府高度重视水环境整治工作,121日,市政府黄卫锋市长就带队调研城乡水环境状况,并召开了全市水环境整治工作座谈会,对全市水环境整治工作特别是集中整治前的各项准备工作进行安排布置。34日,市政府第33次常务会议对全市水环境整治方案进行了专题研究,会议要求举全市之力抓好水环境整治工作,确保城乡水环境状况得到有效改善。36日,市委、市政府召开了全市水环境整治工作动员大会,专门就整治工作的集中开展和整体推进进行动员和部署,利用三个多月的时间在全市范围内集中开展水环境整治工作。316日,市政府召开了全市水环境境整治工作推进会,会上各镇乡(园区)交流了工作进展,相关职能部门进行了业务辅导和工作点评,市政府对整治工作再次进行了部署推进。前一段时间,市委、市政府分管领导又分别到有关镇乡(园区)进行了水环境整治工作调研,并对整治工作再次明确了要求。

    (二)部署调研。去年924日,南通市委、市政府召开河道清障及长效管护工作会议以来,全市立即部署河道清障及生态保洁工作,要求各镇乡(园区)对辖区内的河道水系及坝头坝埂、网簖设置情况进行一次全面调查摸底,分门别类登记造册,做好基础数据统计,为水环境整治提供基础信息。同时,要求各镇乡(园区)选择一个村,在年内开展好水环境整治试点工作。今年在总结试点经验的基础上,将集中全面开展水环境整治工作。市各相关职能部门结合自身工作职能,要做好水环境综合整治规划,加强水环境整治规划与农业现代化、农村水利建设、城乡建设等规划的相互衔接,坚持以规划为引领,积极整合资源。领导组办公室要及时汇总并建立全市河道管理台帐,建立健全信息化、数字化管理平台。

    (三)制定方案。2月初,收到《市人民代表大会常务委员会关于启东市第十六届人民代表大会第四次会议议案交办意见》(启人发〔20156号)后,市政府及相关职能部门就如何落实议案要求,多次召开办公协调会议,在全面调查摸底和总结试点经验的基础上,制定了《全市水环境综合整治工作实施方案》(详见附件材料),以综合整治、建章立制、注重长效为工作重点,以解决人民群众最关心、最现实的水环境问题为主要内容,提出了坚持“政府主导、部门联动、属地管理、全民参与、标本兼治、疏堵结合、综合治理、注重长效”的工作思路,采取沟河贯通、河道清障、粪污治理、水质监测、污水处理、生态保洁、打击非法捕捞等综合措施,全面开展城乡水环境整治工作。

    (四)确定目标。全市水环境整治工作的目标任务是:全面完成拆坝建桥(涵)和粪污沟治理;沟河实现水面清洁,无恶性水生植物、漂浮物,河坡整洁,无垃圾、乱建乱堆乱挖,河道畅通,无阻水障碍物、阻水高干植物、挡水圩堰、坝埂;初步建立“生态治河”长效模式。通过常态化、制度化的河道综合整治工作,全市实现河道“水畅、水清、岸绿、景美”的目标。

    (五)明确职责。明确市相关职能部门工作职责,加强协作,整体联动,共同做好水环境综合整治。同时要求市各相关部门与各镇乡(园区)加强协调,定期研究解决整治中的突出问题,努力形成分级管理、相互协调、良性互动的工作机制。

    1.市水务局牵头负责全市水环境综合整治工作,负责开展沟河疏浚、拆坝建桥(涵)工作。对镇乡、园区沟河实行不定期换水,改善水质;强化水资源的统一管理、统一调配。对一、二级河道保洁情况进行检查,对镇乡、园区水环境整治情况进行督查考核。加强水务行政执法力度。

    2.市住建局负责城区河道规划,对违法填埋河道行为进行处理;城区各泵站、涵闸正常运行及设备的维护和保养;城镇生活污水处理设施建设和运行;城区河道水质提升和治理。

    3.市海渔局负责加强河道养殖管理,牵头负责网簖拆除工作,依法严厉打击电捕鱼、毒鱼行为。

    4.市公安局负责依法打击破坏河道资源、影响社会公共安全的违法行为。

    5.市农委负责指导和监督各镇乡、园区加快生态农业建设,减少化肥、农药对水源的污染,控制农业面源污染。加强畜禽养殖业管理和畜禽粪污治理,减少畜禽养殖污染。

    6.市环保局负责指导和监督各镇乡、园区沿河工业企业污染整治工作,重点监管企业污水的截污纳管和达标排放;对入河排污口、断面水质等进行情况监测;对规模以上畜禽养殖企业的粪污治理工作。

    7.市城管局负责城区河道的保洁工作,确保河道水面整洁。

    8.市国土资源局负责指导和监督各镇乡、园区沟河填埋和土地的平整整理工作。

    9.市交通运输局负责加强通行水域的船舶管理,对停靠船舶要强化日常监督,杜绝船舶对河道的直接污染。

    10.市财政局负责水环境综合整治资金的筹集和监管,保障水环境综合整治工作正常开展。

    11.市文广新局加强对水环境综合整治的宣传工作。广泛宣传水环境综合整治工作的意义、进展和成效,适时曝光反面典型,推动水环境综合整治工作深入开展。

    12.市监察局负责对各相关部门及镇乡、园区水环境综合整治履职情况的监察。

    13.市农工办负责镇乡、园区河道周边生活垃圾的运行管理。

    14.市信访局负责指导水环境综合整治过程中的群众来信、来访处理工作。

    15.各镇乡和园区负责本辖区内水环境的综合整治工作,建立严格的工作责任机制。

    (六)落实责任。市政府将水环境整治工作列入全市“三农工作杯”考核范围,并实行“一票否决制”。市领导组办公室及时分解细化目标任务,明确分工,责任到人。各镇乡(园区)明确主管领导,制定实施方案,将水环境整治工作列入对村干部考核的重要内容。市建立综合执法巡查小组,在现市“河长制”办公室人员的基础上,从相关职能部门抽调具备专业执法技能和良好协调能力的人员开展综合巡查执法,发现问题及时移交,并进行跟踪督办。层层建立工作责任制,把各项工作任务落实到人头、到河段,做到定任务、定进度、定责任,一级抓一级,层层抓落实,确保各项工作任务圆满完成。

    (七)加大投入。市财政不断加大对水环境整治工作的投入,增加对镇乡(园区)的奖补力度。今年,一二级河道管护及清障经费从20142000/公里增加至9000/公里;市财政对镇乡管护三四级河道以奖代补资金从20141750/公里增加到2000/公里;泯沟管护从2014年的2/人增加到3/人,投入增幅均相当大。另外,对今年河道清障及生态保洁工作验收合格的,按每村12万元标准给予镇乡(园区)工作补助。同时,各镇乡(园区)要积极筹措水环境综合整治工作经费,按照市级奖补标准进行11配套,大力增加对水环境综合整治工作的资金投入。各村要通过“一事一议”、社会捐资、发动村民义务劳动等形式,也增加了水环境综合整治工作的投入。

    (八)广泛宣传。水环境整治是事关百姓民生、千家万户的细微之事。全市通过多种形式,动员和组织广大群众积极参与、主动参与、共同参与水环境整治,促进群众树立“爱护水环境光荣,破坏水环境可耻”的观念,为开展水环境综合整治营造良好的氛围。充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的舆论导向作用,通过宣传水环境整治工作中的好做法、好经验,曝光一批破坏水环境整治工作的行为,推动整治工作向纵深发展。同时,各镇乡(园区)在集镇区域、各村中心路路口通过流动宣传车、发放公告、悬挂横幅和宣传标语,促进整治工作的深入开展。

    二、突出重点,扎实整治,建设生态宜居优美环境

    全市境内有大小沟河近6万条,总长度超过2万公里。无论是河道数量,还是河道长度都超过了南通其他县市区的总和,在全省也首屈一指。这既是全市水资源的一笔宝贵的财富,但同时也给全市的水环境整治工作带来相当大的难度。近年来,全市深入贯彻落实科学发展观和生态优先发展战略,紧紧围绕统筹城乡一体化发展的总体要求,扎实推进村庄环境整治和水美乡村建设。市、镇乡(园区)、村三级齐心协力,投入了大量的人力物力,通过开展高标准农村水利建设,提高沟河疏浚标准;开展河道清障工程,畅通河道水系;开展畜禽粪污综合治理,逐步减少农村面源污染;开展村庄环境整治,不断提升村庄环境质量;加强河道保洁,清理沟河垃圾,全市水环境整体面貌得到很大的改善,目前一、二级河道和主干道沿线沟河已基本达到整洁要求。

    但我们也清醒地认识到,全市水环境现状与广大人民群众改善生活环境的迫切愿望还存在明显差距,与全市经济社会协调发展的要求还不相适应。目前,各镇乡(园区)管辖的面广量大的三级及以下河道环境的状况不容乐观。三级以下河道普遍受到生活污染源的污染,特别是在村镇居住区、工厂、家庭作坊、居民住宅区以及坝头、沟头、桥头周边最为突出。农村沟河水体富养化严重,部分镇村沟河疏浚标准不高、土质沙易坍塌等原因,即使疏浚后,由于缺乏长效管理,不到两三年就恢复到老样子。水花生、水葫芦、浮漂草、野菱白等水生植物疯长,面源污染造成水体质量普遍恶化。

    为巩固我市村庄环境整治和城市环境综合整治工作成果,进一步提升全市水环境综合整治工作水平,提高全市居民生活品位和质量,进一步改善水环境面貌,提升长效管护水平,从3月中旬到6月底的三个多月时间里,为全市水环境集中整治阶段,重点实施七大工程,对全市所有河道、泯沟及宅垅进行综合整治。

    (一)加紧实施沟河贯通工程。由市水务局牵头,负责督促镇乡(园区)全面推进高标准农村水利建设,重点实施沟河疏浚工程,提高泯沟疏浚标准;实施沟河贯通工程,畅通河道水系;宅实施垅整治工程,消除水环境死角;确保三年拆坝建桥(涵)工程任务今年全部完成。同时,结合水利项目,开展好沟河生态护坡建设工作。

    (二)全面完成养殖设施清除。由市海渔局牵头,全面清理沟河内的拦网、鱼簖、网箱等涉渔阻水障碍物。清除工作将坚持自行清除和行政强拆相结合,在充分做好细致思想工作的基础上,督促其限期自行拆除河道养殖、捕捞设施。对不能自行清除的少数无证养殖户和捕捞户,由相关责任单位牵头组织开展联合执法,依法给予强制拆除,并追究相关当事人的责任。

    (三)深入开展畜禽养殖粪污治理。由市农委牵头,全市畜禽养殖场全部达到“两分离”,即“雨污分离、干湿分离”,根据养殖规模,建设相应的化粪池,并配套建设一定面积的干粪堆积场,做到畜禽粪便“不乱排”,“不乱堆”、“不乱放”,周边沟河不污染。

    (四)严格监管工业废水排放。由市环保局负责,通过结合生态市、环保模范城市创建和日常环境监察工作,着重开展电镀行业专项整治、化工企业环境整治、沿江沿河排污口专项整治、印染企业废水达标整治、集中式污水处理厂达标整治和废水污染物排污许可证专项整治等系列工程,严厉打击环境违法行为,督促排水企业严格遵守环境管理各项规章制度,废水治理设施配套正常运行,废水污染物持证达标排放。

    (五)加快实施城区水环境治理。由市住建局和城管局负责,重点实施牡丹江路河道整治及截污工程、紫薇河疏浚及截污工程、灵秀河整治工程;实施牡丹江路河、民乐河、紫薇河河道生态修复工程;完成污水处理厂三期工程设备调试和配套管网建设并试运行;进行滨江花苑、汇东小区等小区雨污水管道改造试点工作。

    (六)严厉打击非法捕捞行为。由市公安局和海渔局牵头,各镇乡(园区)要建立专门机构,完善举报奖励机制,切实加大巡查力度,发现非法捕捞行为,第一时间进行处置。通过严厉打击电鱼、毒鱼等违法行为,保护渔业资源,促进河道生态环境的复苏,确保“生态治河”工程顺利推进。

    (七)积极推进“生态治河”建设。各镇乡(园区)负责做好三四级河道和泯沟的养殖发包工作,充分利用水面资源,宜养尽养,大力发展农村渔业生产,通过整河发包、原生态养殖清除河面有害水生植物,并由养殖承包主体承担保洁责任。

    三、加强领导,严格督查,确保整治工作持续提升

    水环境综合整治工作是一场持久战,为巩固全市水环境整治成果,实现水环境综合整治工作经常化、制度化、规范化,必须加强组织领导,强化督查推进,落实长效措施,确保整治工作长效常态,让人民群众得益受惠。

    (一)加强领导。水环境整治工作能否顺利进行,任务能否圆满完成,关键取决于广大干部群众的认识水平和工作力度。为保证水环境整治工作的顺利实施,市成立了水环境整治工作领导组,由市政府黄市长任组长,市委汤书记和市政府三位分管领导任副组长,成员包括市农办、公安、监察、财政、环保、国土、住建、城管、农委、水务、海渔、文广、信访等部门主要负责人。领导组下设办公室,办公地点设在市水务局。同时,要求各镇乡(园区)也成立相应的组织机构,专门负责各自区域内的水环境综合整治工作。

    (二)严格督查。市抽调人员专门成立一个督查工作小组和三个巡查指导小组,从3月中旬起开展专项督查工作。四个督查指导小组采取定期检查、随机抽查、现场办公、及时通报、公开曝光等形式,从沟河贯通、河道清障、粪沟治理、生态保洁等方面进行全面督导考核,发现问题及时通报,限期整改,跟踪落实。对重视程度不够、措施不力、进展缓慢的单位,在全市范围内进行通报,并追究人员责任。

    (三)健全机制。水环境综合整治工作是一场持久战、攻坚战,是一项长期艰巨的任务,不可能一蹴而就、一劳永逸。在集中开展水环境整治的基础上,以整治规范化、运作市场化、队伍专业化、作业精细化、考核科学化、机制长效化“六化”为目标,创新整治工作模式,健全长效管护机制,落实长效管理措施,确保整治工作不反弹,巩固水环境综合整治工作成果。

     主任、各位副主任、各位委员,打造优美水环境不仅是履行政府职能,也是促进社会和谐发展的必然要求,更是造福百姓,打造生态启东的重要举措。市委的正确领导、人大的严格监督、农民的强烈期盼,是我们把握工作的导向、全力推进的指针,更是我们坚定必胜信念、战胜一切困难的坚强后盾。我们将以本次人大常委会议为契机,坚持以脚踏实地的态度,求真务实的作风,锐意创新的精神,缜密细致的工作,为切实改善水环境状况,彻底改变水环境面貌,建设人民幸福生活的优美家园而作出应有的贡献!